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    平涼市政府工作報告

    發布時間:2009-03-25   來源: 平涼信息工程學校    訪問量:71

    政府工作報告

    ——2009年1月6日在平涼市第二屆人民代表大會第四次會議上

    平涼市市長 陳 偉

    各位代表:

    現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議。并請政協委員和列席人員提出意見、建議。

    2008年工作回顧

    剛剛過去的2008年,是很不尋常、很不平凡的一年。面對特大自然災害和國際金融危機等難以預料、歷史罕見的重大挑戰和考驗,我們在市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,團結帶領全市各族人民,銳意進取,頑強拼搏,全面加快“推進新跨越、建設新平涼”進程,深入開展學習實踐科學發展觀活動試點,奮力奪取抗震救災勝利,成功舉辦全國鄉鎮企業中小企業東西合作經貿洽談會,全面完成了市二屆三次人代會確定的目標任務,全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設取得顯著成效。預計完成生產總值170億元,同比增長12%;全社會固定資產投資達到130.5億元,增長42.1%;大口徑財政收入、地方財政收入分別完成20.1億元和8.24億元,增長24.6%和18.4%;財政支出達到55.3億元,增長48%;農民人均純收入2414元,增長15.2%;城鎮居民人均可支配收入9700元,增長10.4%。全市呈現出經濟較快增長、社會和諧穩定、人民安居樂業的良好局面。

    重大項目建設快速推進。投資過10億元的平涼電廠二期、崇信電廠一期、煤制甲醇、平定高速、750KV超高壓輸供電工程有效推進,大柳煤礦、新安煤礦核準建設,西平鐵路、天平鐵路、西長鳳高速正式開工,一批基礎設施、產業開發、社會事業項目建成投入使用。全市實施50萬元以上各類項目911個,當年完成投資129億元,其中過億元項目36個。四季度以來,搶抓國家擴大內需機遇,新爭取中央投資5.33億元。全市投資拉動經濟增長9.5個百分點。

    新型工業化進程加快。出臺了工業發展和園區建設的政策措施,制定了煤電化、農副產品深加工、裝備制造、新型建材四個專項發展規劃,全力調結構、擴總量、促效益,煤電化產業鏈條不斷延伸,農副產品加工能力持續增強,裝備制造業整體實力有效提升,新型建材業發展邁上新的臺階,涇川石油勘探取得初步進展,靜寧隴興化工公司2萬噸乳化炸藥等技改項目建成投產。完成了3個工業園區和4個集中區規劃編制,投入5840萬元完善配套基礎設施,新入園(區)千萬元以上項目 17個。峽門新型建材工業集中區初具規模,涇川循環經濟產業園全面啟動。全市規模以上工業增加值完成55.5億元,同比增長23%。生產原煤2014萬噸,發電量93億千瓦時。

    農業和農村經濟提質增效。圍繞發展現代農業,強力推進農村產業開發和新農村建設,加快旱作農業技術推廣,著力提升助農增收水平。果產業堅持規模擴張與標準化管理同步推進,新植果樹經濟林27.6萬畝,果品總產量65萬噸,平涼金果特供北京奧運會。以建辦養殖小區為突破,推動草畜產業規?;l展,牛飼養量、出欄量分別達到97.4萬頭和33.5萬頭,“平涼紅?!弊C明商標成功注冊。一批豬、雞標準化養殖小區建成投產。全省草食畜牧業發展現場會在我市召開。果、畜兩大產業在農民收入中的占比達到41%。推廣種植全膜雙壟溝播玉米41.5萬畝,夏糧、秋糧全面豐收,總產達到88.8萬噸。蔬菜種植面積擴大到 62.9萬畝。新發展農民專業合作經濟組織30個。新農村建設向區域化推進,涇川省列示范縣和全市8個省列試點村通過驗收,20個市列示范村和100個 “三清五改”示范村建設成效顯著。全面落實強農惠農政策,強化農民培訓和勞務輸轉,有組織輸出勞務18.3萬人,勞務總收入21.5億元。持續開展扶貧整村推進和易地搬遷,有1.11萬人基本解決溫飽,1.91萬人穩定解決溫飽。全市農業增加值達到39.5億元,同比增長7.5%。

    第三產業發展活力增強。突出旅游產業基礎設施建設和內涵提升,界石鋪紅軍長征紀念館、崆峒古鎮、西王母文化廣場、大云寺博物館、云崖寺景區開發、皇甫謐文化園建設取得突破性進展,崆峒山5A級景區品牌效應凸顯,龍泉寺成功創建國家4A級景區,一批旅游飯店晉等升級。全市接待國內外游客177萬人(次),旅游綜合收入5.28億元。狠抓商貿設施建設,“萬村千鄉市場工程”深入推進,社會消費品零售總額達到62.3億元,同比增長19.4%,出口創匯1050 萬美元。成功組建平涼市商業銀行和成紀村鎮銀行,金融機構支持經濟社會發展的力度明顯加大。全市第三產業增加值達到56億元。

    改革開放和招商引資取得突破。舉全市之力成功舉辦了全國鄉企貿洽會,簽約合同項目99項、70多億元,創歷屆“鄉洽會”承辦方新高。主動融入鄂爾多斯盆地能源綜合開發和關中—天水經濟區建設,積極推動陜甘寧國家級生態能源循環經濟示范區創建,市政府與中國華能、中國水利水電、徐州礦務集團簽署了戰略合作協議,區域合作開發的層次進一步提升。新出臺了加強招商引資的《意見》,修訂了《優惠政策》,深入推進全員招商,實施各類招商項目175項,到位資金56億元,同比增長1.8倍。恒興公司蘋果清汁生產線、通達公司果汁生產線建成投產,平涼海螺水泥、4×30萬噸新型節能環保石灰、雨潤集團涇川福潤肉禽屠宰加工等項目全面開工建設。大力開展全民創業,非公有制經濟增加值達到60.8億元。加強外事僑務工作,新建僑心小學30所。扎實推進重點領域改革,完成了市屬企業改制、豐收廠破產重組和11戶企業分離辦社會職能。持續深化財政體制改革,水管體制改革通過省級驗收,啟動了集體林權制度改革試點。

    城鄉基礎設施建設步伐加快。平涼城區“三十工程”建設快速推進,建成南山生態公園、涇河水面、涇河大橋主體等重點工程,城區集中供熱、管道燃氣、污水管網建設進度加快。出臺了環境衛生、房屋拆遷、建筑節能及停車場設置等管理辦法,制定了《市民行為守則》,推進了城市規范化管理。6縣縣城一批擴容提質美化工程有效實施,綜合功能不斷增強。增列市級重點小城鎮17個,建成了一批道路、排水、市場和公共設施,小城鎮輻射帶動作用明顯增強。進一步加快農村水、電、路及通訊網絡建設,實施土地開發整理項目11個,建成各類水利水保工程48項。全市完成城鄉建設投資28.6億元,城鎮化水平提高到29.8%。

    節能減排和生態環境建設力度加大。平涼電廠脫硫及抽氣改造等61個節能技改項目進展順利,2個省級循環經濟試點、4個清潔生產試點、18個污染治理項目成效明顯。集中整治涇河、葫蘆河、峽門溝等重點流域、重點區域污染,關閉太統水泥廠等落后產能企業2戶、土立石灰窯138個、小淀粉加工企業17戶,淘汰落后水泥產能46萬噸、石灰產能120萬噸。全市萬元生產總值能耗降低5.3%,化學需氧量和二氧化硫分別減排4.8%和0.6%。國家級生態示范區創建深入推進,面山綠化、城鎮綠化和園林單位創建步伐加快,林業生態工程建設成效明顯,完成造林封育18.8萬畝,治理水土流失面積220平方公里,新修改造梯田10萬畝。

    社會事業發展基礎進一步夯實。成功舉辦全省第23屆青少年科技創新大賽,組建成立第一個省級微波電子工程研究中心,生產力促進中心和科技企業孵化器建設初見成效。新建改建學校747所31.6萬平方米,平涼五中、莊浪紫荊中學、靈臺一中新校區等全面建成,靜寧職業中專成功改辦平涼機電工程學校,全市教育基礎設施投資達到3.2億元。教育質量穩步提高,高考本科上線率達到21.1%,高中階段入學率達到81.7%,職業學校就業率達到92%,全省職業教育經驗交流會在我市召開。高等教育快速發展,平涼醫專新生入學率和畢業生就業率居全省同等院校前列。國家、省上確定化解我市農村義務教育“普九”債務3.8億元,已到位2.8億元,從根本上解決了多年的債務包袱。加快完善城鄉公共衛生服務體系,新型農村合作醫療財政補助標準實現了翻番,平均參合率93.5%。及時有效防控甲肝、流感等疫病。文化、體育事業較快發展,建成柳湖書院,完成了市體育館改造和人民會堂改造主體工程,新建6個鄉鎮綜合文化站、410個標準化農家書屋、77個鄉鎮(社區)體育健身場所。多形式開展紀念改革開放30周年活動,藝術精品創演和迎奧運全民健身活動豐富多彩。完成了平涼地區志編纂終審稿。有線電視數字化轉換工程有效推進。人口和計劃生育水平穩步提高,服務體系進一步完善。廣泛開展文明創建,省級文明城市、省級園林城市通過驗收命名。

    抗震救災及災后重建取得階段性勝利。面對“5·12”汶川地震給人民生命財產造成的巨大損失,全市上下迅速行動,立即啟動預案,有力有序有效地開展了傷員救治、排危除險、災情核查和群眾轉移安置等工作。下撥抗震救災資金4.5億元,發放救災面粉2437噸、帳篷1250頂,安裝活動板房1.2萬平方米,緊急轉移安置群眾9000人,為53346名“三無”對象和8277名“三孤”人員發放臨時生活補助7971萬元。及時編制災后重建規劃,采取“六個一點” 的辦法,籌集資金7億多元,接受各級各界捐款2719萬元,迅速啟動恢復重建,通過各級領導帶頭抓建、部門(單位)聯動幫建、金融機構貸款支建、社會各界捐資援建、受災群眾自救自建,全市新建受災群眾集中安置點36處,重建和維修加堂裾?.89萬戶、學校697所、衛生院28所、飲水工程86處,道路交通、電力通訊、文化廣電等基礎設施恢復重建進展良好。確保了群眾有房住,學生有教室上課,安全保暖不受凍。

    民生工作成效顯著。市政府先后14次召開常務會、多次召開市長辦公會專題研究民生工作,市、縣(區)財政民生支出達到40億元,占到總支出的70%以上。省上14件實事得到有效落實,市政府承諾的10件實事全面完成:一是建成通鄉油路6條174.5公里,通村等級路、柏油(水泥)路296條1029公里,鄉鎮客運站28個,行政村汽車??空?68個,增設城鄉公交一體化班線21條。二是新建涇水北調等農村飲水安全工程12處、集雨水窖10424眼,解決了 14萬人飲水不安全問題和靜寧西北部等極度缺水地區4.8萬人飲水困難,農村飲水安全覆蓋面提高到67.3%,自來水入戶率達到57.2%。三是新建平涼城區便民道路38條、便民公廁10座。四是對12829戶人均住房面積10平方米以下家庭落實了廉租住房保障,開建廉租房8.4萬平方米,改造農村特困群眾危房1340戶6萬平方米;為城市低保人員發放物價補貼3139萬元。五是市婦幼保健院綜合大樓開工建設,新建、改擴建市縣級醫療機構7個、鄉鎮衛生院 21所、村衛生所37個、社區衛生服務中心2個,市醫院綜合樓完成主體工程。六是提高了貧困家庭寄宿生生活補助、生均公用經費和校舍維修改造經費三個標準;免費教科書發放擴大到所有農村義務教育階段和城市低保、殘疾人家庭學生;從秋季學期開始,全部免除了城市義務教育階段學雜費。七是靜寧、崆峒2個區域性中心敬老院建成投入使用,為全市9996名五保對象發放供養金1408.9萬元;市兒童福利院和救災物資儲備庫開工建設。八是21個農村環境綜合整治試點和7個規?;B殖污染治理成效明顯。九是新增農村沼氣用戶16750戶,配發太陽灶5103個,完成農村改廁1.21萬座。十是為3876名困難家庭大學生提供助學貸款1920萬元,平涼醫專獎學金、助學金資助體系進一步完善。在全面措辦10件實事的同時,著眼于解決涉及群眾切身利益的問題,盡力擴大措辦范圍。采取財政補貼形式,先后支持發展城市公交事業,保障城區居民冬季供暖。為創業人員發放小額擔保貸款1498萬元,新增城鎮就業21361人,零就業家庭實現動態消零,城鎮登記失業率控制在了3.76%。多方籌集資金解決了集體工養老保險和關閉破產企業退休人員醫保問題;全面啟動村干部養老保險;全國城鎮居民醫療保險試點順利推進,參保率達到91%。及時落實農村低保補助提標,實現了城鄉低保對象動態管理下的應保盡保,發放保障金1.49億元,有效救助大病患者34545人(次),困群眾的生產生活得到妥善安置。重視婦女、兒童、殘疾人權益保障,新建“留守兒童之家”30個。

    社會管理不斷加強。強化市場監管和價格監控,持續開展以食品藥品安全為重點的市場整治。建立市級生豬、活牛定點儲備制度。深入開展質量興市活動,“平涼金果”等12個商標被認定為省著名商標。扎實開展重點行業安全監管和專項整治,安全生產形勢穩定好轉,全省煤礦安全生產基礎管理暨瓦斯治理利用現場會在我市召開。深入開展矛盾糾紛排查調處,積極解決人民群眾合理訴求,一批重點信訪案件得到妥善處理。扎實推進平安建設,社會治安秩序良好,我市公安“三基”工程建設受到公安部表彰。成立武警森林支隊。廣泛開展雙擁共建和民族團結進步創建活動,全市軍民團結、民族團結、宗教和順、和諧文明的良好局面進一步鞏固提升。

    一年來,面對各方面繁重的任務,市政府緊密結合開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作,著力加強自身建設,加快職能轉變和管理創新。討論制定了全市科學發展規劃和七個子規劃,修訂完善了政務公開等六項制度,探索建立了推動科學發展的體制機制。各級政府和政府各部門自覺接受人大法律監督、政協民主監督和人民群眾評議監督,市政府對重大事項及時向市人大常委會報告,積極配合人大、政協開展視察、調研活動。共辦理人大代表建議和政協提案172件,按期辦結率 100%。深入開展“五五”普法,全面推進依法行政,規范行政執法行為。啟動電子政務專網,完善政府新聞發言人制度,政府工作透明度進一步提高。健全應急預案體系,加強地震和災害性天氣預警預報,有效處置了“問題奶粉”等突發食品和公共衛生事件。加強重點領域、重大項目的審計監督、行政監察,深入開展治理商業賄賂專項行動,政府系統反腐倡廉工作全面推進。

    一年來,在大事多、難事多、急事多的情況下,全市各級各部門和廣大干部群眾顧全大局,迎難而上,表現出務實高效,爭創一流,全力以赴抓落實的優良作風;體現出勇于負責,敢打硬仗,通力協作辦大事的可貴精神;凝成了萬眾一心,眾志成城,同舟共濟,共克時艱的強大合力;形成了各級領導率先垂范,干部群眾真抓實干,社會各界鼎力支持,腳踏實地干事創業的良好局面。在此,我代表市人民政府,向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾,向中央、省駐平單位和駐平部隊,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士,向離退休老同志,向關心、支持平涼建設和發展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

    2008年的工作實踐,使我們深深地體會到,推進平涼科學發展,必須始終堅持解放思想,不斷創新發展理念,激發工作活力,著力突破瓶頸、破除障礙、破解難題,全力推進跨越式發展;必須始終堅持抓大項目、辦大企業、做大產業,多層次、多領域培育新的經濟增長點,加快轉變發展方式,走資源節約型、環境友好型路子,著力打造區域經濟新優勢;必須始終堅持以開放促開發,不斷創優發展環境,多方加強合作交流,全方位招商引資,全面提升綜合經濟實力;必須始終堅持以人為本,高度關注民生,把為民謀利、為民干事、為民服務作為一切工作的出發點和落腳點,在共建共享中促進社會和諧進步;必須始終堅持調動一切積極因素,凝聚各方力量,同心同德謀發展,齊心協力干事業,不斷弘揚風正勁足、心齊氣順、攻堅破難的良好風氣。

    同時,我們也清醒地認識到,全市經濟社會發展和政府工作還存在一些困難和問題:工業結構仍不盡合理,技術裝備水平不高,節能降耗壓力大;農業產業鏈條延伸不快,抗御風險能力弱,農民持續增收的難度大;非公有制經濟和中小企業在資金、人才等方面的瓶頸制約還未有效突破,現代服務業比重低;城鄉勞動者創業技能不高,就業再就業壓力大;部分群眾居住條件差,生活還比較困難;政府職能轉變還不到位,一些部門管理不嚴,服務能力不強,服務效率不高。這些問題,市政府將進一步創新思路,健全機制,強化措施,努力加以改進和解決。

    2009年工作目標和主要任務

    2009年是推進新跨越、建設新平涼、加快實施“十一五”規劃的關鍵一年,也是搶抓機遇、應對挑戰、經受考驗的一年。中央作出《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》,國家擴大內需,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,為我們做好“三農”工作、爭取項目投資提供了政策機遇;省上深入實施“工業強省”戰略,支持隴東能源基地建設,為我市煤電化運一體化綜合開發帶來了新的契機;正在實施的一批重大項目進入投資高峰期,將有效拉動經濟快速增長。同時,國際金融危機對實體經濟的影響在我市將逐步顯現,加快發展的困難增多,保增長、保就業的壓力增大;受需求減弱及成本變化影響,企業利潤空間縮小,煤炭、電力市場的不確定因素增多;農副產品價格回落較快,農村特色產業發展面臨新一輪的市場風險??傮w上,挑戰與機遇并存,困難與希望同在。市政府將審時度勢,趨利避害,知難而進,奮發有為,推動經濟社會各項事業健康發展。

    總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,以科學發展觀為指導,認真貫徹落實中央經濟工作會議、省委十一屆五次全委會議和全省經濟工作會議精神,堅持市二次黨代會確定的“主攻三大目標、建設四大基地、推進六個跨越”的總體思路,以保增長、擴內需、強基礎、調結構、促和諧為主線,積極搶抓機遇,主動應對挑戰,強化投資拉動,突出產業開發,加強基礎建設,著力改善民生,努力保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

    預期目標是:生產總值增長11%;規模以上工業增加值增長15%;全社會固定資產投資增長20%以上;地方財政收入增長10%;社會消費品零售總額增長 15%;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入增長14%;單位生產總值能耗降低5%以上;化學需氧量、二氧化硫分別減排5%和0.6%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自增率控制在7‰以內。

    工作重點是:

    一、加快農村改革發展,提升“三農”工作水平

    全面貫徹黨的十七屆三中全會精神,深入落實市委關于進一步推進農村改革發展的《實施意見》,強化助農增收“六大行動”,加大“三農”投入,加快培育特色產業,著力提高農業綜合生產能力。一是認真落實各項強農惠農政策。推行“一冊明、一折統”支付方式,及時足額發放對農民的各項補貼補助,進一步調動農民發展生產、增收致富的積極性。二是推進農村制度創新。積極建立土地承包經營權流轉市場,促進土地向種養大戶和產業化龍頭企業有序流轉,鼓勵發展適度規模經營。深化農村綜合改革和水管體制、糧食流通體制改革,扎實推進集體林權制度改革試點,加快農業科技體制和農技推廣體制改革。創新農村金融體制,積極發展村鎮銀行和資金互助社,擴大農村保險、小額貸款公司試點,進一步規范村民“一事一議”制度。三是促進農村特色產業提質增效。堅持規?;七M果產業發展,加大標準化建設力度,擴大各類認證基地。新植果樹經濟林20萬畝,優果率達到60%以上。以涇、汭河川區為重點,扶持發展特色蔬菜基地63萬畝。以畜種改良和科學養殖為支撐,依托養殖小區,加快紅牛產業發展步伐,全市肉牛飼養量力爭突破百萬頭,出欄35萬頭。積極引導豬、雞等特色養殖業發展。堅持對外輸出與就地轉移有機結合,輸轉勞務39萬人次,創勞務收入25億元。果菜、草畜、勞務產業在農民增收中的比重提升到80%以上。四是全方位做好“三農”服務。積極探索整合涉農項目的機制,財政用于“三農”的投入提高到15%。大力發展農民專業合作經濟組織。加快以旱作農業為重點的新技術、新品種推廣,發展全膜雙壟溝播種植61萬畝,確保糧食總產85萬噸以上。加強農產品質量安全監管,扎實開展動植物防疫、農資供應、農產品銷售、市場信息、氣象信息等各項服務??茖W規劃,協調解決廣大農村農機加油難的問題。五是扎實推進新農村建設。探索新村建設、舊村改造的模式,重視做好廢舊莊基復墾,強化產業配套,新建新農村示范點 20個、“三清五改”示范村100個,進一步擴大群眾受益面。

    二、加快實施重點項目,提升基礎設施建設水平

    全力加快煤電、煤化工、農副產品加工以及社會事業、民生等項目建設,有效實施好已爭取到位的擴大內需項目,著力配合實施好高速公路、鐵路等國家規劃的大項目。敏銳把握動態趨勢,抓緊各類項目銜接,及早調研論證“十二五”重大項目,充實和完善項目庫。以項目為支撐,突出重點,全力實施“重大基礎設施建設突破年”活動。一是打好交通建設攻堅戰。力促平定高速(平涼至定西)和馬安路(馬峪口至安口)、莊蓮路(莊浪至蓮花城)建成通車,完成省道218線、304線過境段改造,加快天平(天水至平涼)、西平鐵路(西安至平涼)、西長鳳高速公路(西峰至長慶橋至鳳口)和通鄉通村公路建設,力爭平華(平涼至華亭)鐵路運煤專線開工建設,積極做好天平(天水至平涼)、寶平高速(寶雞至平涼)和平涼支線機場前期工作,盡快突破交通瓶頸制約。二是加強農田水利基本建設。繼續抓好中低產田改造、基本口糧田建設、農業設施裝備、新技術推廣、良種繁育等農業基礎設施和產業化項目,認真實施東峽水庫等8座水庫除險加固、河堤治理、灌區改造、土地開發整理和地質環境治理等項目,抓好石堡子水庫、雨水集蓄利用、水庫移民后期扶持工程,加大“五小”水利工程建設力度,著力擴大有效灌溉面積,繼續下大氣力解決部分地區群眾飲水困難和安全飲水問題。三是加快林業生態工程建設。全面實施黃土高原丘陵溝壑區綜合治理、絲綢之路生態系統恢復、公益林生態補償、退耕還林成果鞏固等項目,完成造林封育19萬畝。抓好流域治理莊靜大示范區、3條壩系12座淤地壩建設,完成水土流失治理220平方公里,新修改造梯田10萬畝。四是提升城鄉電網保障能力。實施750KV超高壓輸供電二期擴建工程,以建設城北樞紐送變電工程為重點,完善平涼城區和縣城電網,抓好石堡子330KV輸變電項目,完成6項110KV和6項35KV送變電工程新建、改造。

    三、加快工業結構調整,提升新型工業化水平

    著眼于促進發展方式轉變,大力推進結構調整和產品優化升級,不斷強化工業主導地位。一是強力推進煤電化產業深度開發。以集團化、鏈條化為方向,制定煤炭資源開發戰略規劃。強化協調服務,力爭新安煤礦90萬噸礦井、陳家溝200萬噸洗煤廠、平涼電廠二期、崇信電廠建成投產,大柳煤礦、煤制甲醇、二甲醚、粉煤灰綜合利用完成年度投資計劃。加快靈臺煤田開發建設和涇川石油勘探進度。積極開展平涼電廠三期、華亭電廠二期前期工作,調研論證一批新型煤化工系列產品。協調增加火電上網額度,力爭生產原煤2200萬噸、發電量100億千瓦時。二是強力推進農副產品加工、裝備制造、新型建材業擴量增效。支持現有肉食、果蔬、食品、畜產品加工、生化制藥等企業改造提升、增產擴銷。加快福潤肉禽屠宰加工、旭康凍干肉制品等重點項目建設,扶持省、市列農業產業化龍頭企業做大做強。支持虹光公司超高頻電真空器件、紅峰公司高參數疏水閥等高新產品上規模、拓市場、增效益;新建一批礦用機械、高壓電瓷、精密鑄造、非標準件等項目。重組優化建材行業,力促平涼海螺水泥、節能環保石灰、中高檔瓷磚生產線建成投產。三是強力推進工業園區(集中區)功能提升。按照新型現代園區的要求,盡快完善園區(集中區)規劃,著力解決定位層次低、布局不合理、建設進度慢的問題,千方百計籌措資金,加快以水、電、路、通訊為重點的基礎設施建設。不斷創新管理、運行和服務機制,完善金融、用工、物流、信息等綜合服務功能,引導工業生產要素向園區(集中區)聚集,新入園(區)千萬元以上項目12個。四是強力推進節能減排。堅持抓源治本,綜合治理,做到“關小”與“上大”、淘汰落后產能與改造提升相結合,實施重點節能技改項目20項。加快國家級生態示范區創建步伐,抓好循環經濟、清潔生產試點和資源節約綜合利用。完善環境監測預警體系和環境監察體系,加強重點污染源監管,集中實施一批治污減排項目,有效開展城區大氣污染、重點流域水污染和農村“白色污染”治理,確保完成節能減排年度目標。

    四、加快旅游產業開發,提升第三產業發展水平

    立足做大旅游產業,著力在夯基礎、打品牌、拓市場上下功夫。圍繞重點景區規劃開發,實施崆峒山地質遺跡保護、道路建設及環境綜合整治、王母宮景區綜合開發等12個千萬元以上旅游項目,完成界石鋪紅軍長征紀念館、崆峒古鎮、蓮花臺景區、皇甫謐文化園等工程續建。圍繞行業標準化建設,不斷提升崆峒山5A級、龍泉寺4A級景區品牌效應,力促云崖寺、蓮花臺、王母宮、田家溝等景區晉等升級。廣泛開展旅游從業人員培訓和素質提升,創建一批旅游星級飯店,建成崆峒區旅游商品展銷中心。多層次開發旅游產品,注重發展具有地域特色的旅游購物、演藝娛樂,開展國家工農業旅游示范點創建,進一步打造平涼旅游的特色優勢。搶抓高速公路貫通、鐵路建設的機遇,創新方式,整合資源,突出人文、生態、休閑特色,加強景區景點整體策劃、包裝,開發精品線路,加大宣傳推介力度,對接周邊市場,積極融入絲綢之路、川陜寧等旅游經濟圈。旅游接待人數達到220萬人(次),綜合收入6.5億元。千方百計擴大以旅游聚人氣、帶物流、促商流的效應,加快壯大第三產業。集中抓建一批城鄉專業市場和商貿設施,推進區域配送中心和鄉鎮超市建設,加快建設省級物流樞紐。大力發展金融保險、現代物流、交通運輸、信息咨詢和中介服務。積極引導房地產業健康發展,規范提升餐飲業整體水平。支持有自營出口權的企業擴大出口,實現外貿銷售3.4億元。全年完成第三產業增加值62億元。

    五、加快城鄉一體化進程,提升城鎮化水平

    按照城鄉經濟社會發展一體化的要求,圍繞創建全國文明城市,加大城鄉建設投資力度,深入推進“城市規劃建設管理年”活動,城鎮化水平提高1.6個百分點。一是城鄉統籌規劃,突出地域特色。以打造生態文化名城、名鎮為目標,準確定位,加快完善中心城市、縣城、小城鎮和村鎮規劃體系,啟動第二輪土地利用總體規劃和第三輪縣城總體規劃修編,完成36個重點小城鎮規劃編制。重視做好城鎮專項規劃、控制性詳規、修建性詳規以及城鎮建筑、公共設施、景觀節點單體設計,提升文化品位。二是城鄉統籌建設,加快擴容提質。堅持點面結合,增強區域化功能,分層次推進城鎮化建設。立足政府主導,創新運行機制,全力抓好以熱電聯產集中供熱工程為重點的中心城市基礎設施建設,實施供水管網改造,全面開展亮化、綠化、美化、凈化,啟動全國園林城市創建。加快實施縣城垃圾、污水處理工程,加大國家級、省級園林縣城創建力度,落實小城鎮建設扶持政策,推進以水、電、路為重點的基礎配套和公共設施建設,增強對農村產業開發、人口轉移的帶動能力。三是城鄉統籌管理,提高文明程度。堅持“嚴”字當頭,理順體制,健全機制,大力開展交通、環境、市場專項整治,加強便民市場、社區、住宅小區規范化管理,加大中心城市、縣城及36個小城鎮和國、省道沿線環境綜合整治力度。廣泛開展各類文明創建,塑造城鄉新風貌。

    六、加快招商引資步伐,提升開放開發水平

    及時把握大企業、大集團戰略投資和產業梯度轉移趨勢,寬領域、多方位擴大招商引資。一是著力推動戰略合作。繼續深化與華能、中水、徐礦、海螺、雨潤等國內知名企業的合作,催生和孵化一批再投資項目,拓展合作空間。加強與發達地區和港口城市的交流互惠,尋求合作接點,推動優勢互補?;I辦好第六屆寧蒙陜甘經濟聯席會議,積極參加第十五屆“蘭洽會”,有效對接一批合作項目。二是深入開展全員招商。全面落實全國鄉企貿洽會簽約成果,繼續推行領導帶頭、定標定向、節會招商等行之有效的方式,篩選推介重點招商項目200項,擴大我市資源、產業、企業與國內外投資者的對接領域,落實招商項目到位資金65億元。三是進一步優化招商環境。以誠信為基點,對合同簽約項目,責任到人,跟蹤落實;對需要辦理的服務事項,積極銜接,限時辦結;對落地項目,兌現承諾,服務到位。四是激發全民創業活力。著力創新服務方式,加大小額貸款、信用貸款扶持力度,支持中小企業、個體創業者加快發展,實施“百強民營企業創業工程”,鼓勵支持平涼籍在外企業家、務工致富人員返鄉創業。全市非公有制經濟增加值達到66.8億元。

    七、加快發展社會事業,提升公共服務水平

    加大投入,加強行業管理,推進各項社會事業協調發展。統籌城鄉教育資源,實現“普九”債務化解消零。抓好一批寄宿制學校項目建設和校舍改擴建工程,改建校舍17萬平方米,消除D級危房6.8萬平方米。鞏固提升義務教育水平,加快發展高中教育,積極籌建平涼職業教育集團,提高高等教育質量,高中階段入學率達到80%,職教招生人數達到1.1萬人,就業率達到92%以上。大力推進醫藥衛生體制改革,完善公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應“四大體系”。市醫院綜合樓建成投入使用,加快市婦幼保健院綜合樓、市中醫院住院樓建設進度,完成2個縣級醫療機構續建,開建2個縣中醫院和涇川縣婦幼保健院。規范“四個全覆蓋”運行機制,進一步提高新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保障水平。積極開展各種形式的科技創新活動,開發新產品20項,創省級名牌3個。加強文化、體育基礎設施和人才隊伍建設,重視做好文化遺產保護,廣泛開展全民健身活動,積極備戰省第十二屆運動會。完成平涼城區有線電視數字化整體轉換工程,提高平涼廣播電視節目農村覆蓋面。進一步完善計劃生育利益導向機制,夯實基層基礎,穩定低生育水平。

    八、加快實施民生工程,提升共建共享水平

    認真落實國家、省上關于實施積極就業的一系列政策規定,建立失業預警機制和零就業家庭動態管理制度,采取更加有力的措施促進就業。探索新型農村養老保險制度,完善村干部養老保險制度,穩步推進失地農民社會保障試點。加強城鄉低保規范化建設,建立農村五保供養標準自然增長機制,集中供養率提高到12%以上。重視發展社會福利、慈善事業和殘疾人事業,建成市兒童福利院。擴大城鄉醫療救助覆蓋面。加強防災減災體系建設,建成市救災物資儲備庫,開建市地震應急指揮中心和7縣(區)城市地震應急避難場所,全面完成災后恢復重建任務。認真實施整村推進和易地扶貧搬遷項目,確保1.32萬絕對貧困人口基本解決溫飽、 2.88萬低收入人口穩定脫貧。深入推進平安建設,進一步強化基層基礎,加強社會治安綜合治理,有效打擊各類違法犯罪活動,增強人民群眾的安全感。高度重視安全生產,嚴格落實責任制,加強重點領域監管,堅決遏制安全生產事故發生。支持駐平部隊建設,提升雙擁共建水平。加快民族地區經濟發展,依法管理宗教事務。繼續推進“五五”普法宣傳教育和依法治理,加強法律援助工作。健全社會穩定風險評估機制,認真落實信訪工作責任制,深入開展矛盾糾紛排查化解,暢通社情民意反映渠道,及時解決群眾反映的難點熱點問題,夯實社會和諧基礎。

    集中力量辦好與群眾利益密切相關的10件實事:1、新修通鄉油路9條168公里,通村水泥、柏油路73條183公里,實現鄉鄉通油路,70%的村通硬化路;增設城鄉公交班線20條。2、開建集中供水工程17處,解決15萬人的飲水安全,全市農村飲水安全覆蓋面達到75.3%,自來水入戶率達到 65.1%。3、采取租賃補貼、租金核減和實物配租方式,解決城市人均建筑面積14平方米以下的1.4萬戶低收入家庭住房困難;新建廉租房5萬平方米。 4、平涼城區啟動6處棚戶區改造工程,完成過店街、新生巷、南門什字3處一期工程,惠及居民500戶。5、啟動實施“農村困難群眾住房改造工程”,年內完成農戶住房改造3000戶。6、建成農村沼氣生態戶3萬戶,養殖小區、聯戶沼氣工程11處,配發太陽灶5000個。7、新建2所區域性中心敬老院,3個縣級老年福利服務中心。8、完成平涼一中老校區改造,開工建設平涼信息工程學校新校區。9、新建22個鄉鎮綜合文化站、400個標準化農家書屋。10、新建 23個中心鄉鎮計生服務站、20個標準化村衛生所。

    加強政府自身建設

    做好今年工作,關鍵在敏銳把握機遇,核心在狠抓工作落實。市政府將以改革創新的精神,堅持勤政為民,充分履職盡責,全面完成各項目標任務。

    以解放思想推動科學發展。深入開展學習實踐科學發展觀活動,準確把握國家宏觀政策,客觀分析國際國內發展趨勢,認真研究解決全市改革發展穩定中的各類矛盾和問題。扎實開展“解放思想專題活動”,切實增強憂患意識、開放意識、有為意識和快發展、大發展意識。把解放思想的成效體現在加快開放開發、發揮后發優勢、推動干事創業、轉變發展方式上,有效突破不符合科學發展觀要求的條條框框,積極探索加快科學發展的新舉措、新路子,為經濟社會平穩健康發展提供有力的思想保證。

    以改革創新破解發展難題。用足用活國家政策,突出體制機制創新,著力破解資金、技術、人才等瓶頸制約,主動化解各種風險,全力保增長、保民生、保穩定。深化財政管理體制改革,大力培植地方財源,強化稅收征管,推進綜合治稅,構建財力與事權相匹配的體制格局。積極推進行政管理體制改革,加強機構、編制管理。支持各金融機構積極爭取授權授信額度,創新服務“三農”、中小企業的金融方式,豐富金融產品。鼓勵企業通過產權并購、資產重組等形式集團化、規?;l展。穩步開展事業單位崗位設置管理工作,實施百萬農民大培訓、產業人才聚集、人才智力援助和“一村一名大學生”工程,健全科技特派員長效服務激勵機制,為跨越式發展提供智力支持。

    以轉變職能提升服務效能。切實強化經濟調節。及時協調解決經濟運行中的新情況、新問題,對關系全局的大企業、大項目,落實聯席會議制度,做好風險預警、服務保障。切實強化市場監管。認真落實“菜籃子”市長、縣(區)長負責制,加強市場供求調控和價格監管,持續抓好食品藥品、農資、煤炭市場專項治理,打擊非法經營,促進公平競爭,保障消費安全。切實強化社會管理。進一步健全城鄉基層組織,完善村民、居民自治制度,配套城市社區基礎設施和公共服務設施,推動農村社區建設試點。建立統一高效的應急信息平臺,加強各級應急指揮機關和應急隊伍的培訓演練,提高應對處置各類突發事件的能力。密切關注社會動態,妥善處理各種利益關系,依法依規解決征地拆遷、企業改革、勞資關系等方面的糾紛和問題,切實維護社會穩定。持續推進“質量興市”,全面提升產品質量、工程質量、服務質量和環境質量。切實強化公共服務。以構建公共財政為目標,加大財政支持民生、“三農”、社會事業的力度,加強供熱、供水、學校、醫院、公交、供電等公共服務部門管理,盡力滿足人民群眾對公共產品的需求。深入推進政務公開,抓好政務專網應用,減少行政審批事項,提高行政效能。

    以真抓實干促進工作落實。堅持在推進跨越中實施集中突破,在集中突破中實現跨越式發展,突出重點,完善目標管理和績效評價機制,調動各方面積極性,集中力量攻堅破難。對關系全局的項目和產業、關系民生的實事、關系穩定的大事,實行領導包抓責任制和聯系點制度,親歷親為,抓落實,干到位。大力倡導講實話、報實數、辦實事、求實效,力戒形式主義,把典型培育的著力點放在新機制的探索和新技術的推廣上。繼續堅持“一線工作法”,問政于民、問需于民、問計于民,以人民群眾的滿意度檢驗工作的實效。加強上下、左右、條塊之間的銜接協調,形成市縣聯手、企地聯合、部門聯動、多方配合、共事共為的良好局面。

    以勤政廉潔樹立良好形象。堅持依法行政、廉潔從政,主動接受人大法律監督、政協民主監督、人民群眾及新聞媒體的監督。認真辦理人大代表建議和政協提案。突出人、財、物等重點領域,健全權力運行程序,凡重大項目安排和大額資金使用等,廣泛征求意見,科學民主決策。加強行政程序監督和效能監察,嚴格經濟責任審計,規范施政行為。強化對重大項目投資、災后重建、民政等各類專項資金,以及社?;?、住房公積金的監督管理,確保安全規范運行。認真落實黨風廉政建設一崗雙責制,嚴格執行招投標、產權交易、政府采購等制度,全面推進政府系統廉政建設。加強師德、醫德及各行各業職業道德建設,深入開展糾風治亂和治理商業賄賂工作。大力弘揚艱苦奮斗、厲行節約、勤儉辦事的作風,推進節約型機關建設。加大公務員培訓力度,提高能力素質。落實行政問責制和過錯責任追究制,以良好的政風樹立形象,凝聚力量,促進發展。

    各位代表!面對繁重而艱巨的任務,我們深感責任重大,使命光榮。讓我們在市委的正確領導下,緊緊依靠全市人民,同心同德,團結拼搏,積極進取,奮發有為,共創和諧社會建設的新局面,共譜平涼科學發展的新篇章!

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