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    馬世忠在全市重點工作集中突破動員大會上的講話

    發布時間:2009-03-25   來源: 平涼信息工程學校    訪問量:75

    馬世忠在全市重點工作集中突破動員

    大會上的講話

    2009-02-16

    同志們:

    這次全市重點工作集中突破動員大會,是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是以科學發展觀為指導,對市委二屆六次全委會暨全市經濟工作會議確定的“六個集中突破”進行再部署、再安排,動員全市上下迅速行動起來,進一步統一思想,振奮精神,攻堅克難,真抓實干,以強烈的責任感和使命感,高質量完成既定的各項目標任務,努力推動全市經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。下面,我講三個問題。

    一、統一思想,堅定信心,增強實施集中突破的緊迫感

    對煤電和煤化工開發、重大基礎設施建設、現代農業發展、城市規劃建設管理、壯大旅游產業和改善民計民生等六項重點工作實施集中突破,是市委、市政府從平涼實際出發,在深入分析當前宏觀經濟形勢,深刻總結實踐經驗的基礎上,遵循經濟發展規律,確定的今年乃至今后一個時期全市工作的主攻方向。各級各部門一定要從戰略和全局的高度充分認識“六個集中突破”的重大意義,切實增強工作的自覺性和主動性,進一步凝心聚力,合力攻堅,努力推動各項重點工作取得突破性進展。

    (一)對重點工作實施集中突破是應對金融危機、促進經濟平穩較快增長的必然選擇。從去年后半年開始的國際金融危機,嚴重影響了世界經濟的發展。受金融危機的沖擊,我國經濟增速明顯放緩,我市也受到了一定影響,實體經濟出現下滑,特別是支撐全市經濟發展的煤炭產銷量、發電量、貨運量和外貿出口等增長放緩,四季度全市生產總值比三季度回落了0.5個百分點,主體稅種中企業所得稅出現負增長,財政收入增幅趨緩,對全市經濟發展帶來了很大壓力。從目前的情況看,這一影響還將進一步擴大,對經濟的沖擊會越來越明顯,這是非常不利的一面。但是,我們也應該看到,困難往往蘊藏著機遇,挑戰往往孕育著希望。一些發達國家的經驗告訴我們,任何一次危機都必然帶來新的發展機遇。如何在危機中抓住新機遇,在挑戰中實現新發展,在困難中開創新局面,是對我們的嚴峻考驗。實施重點工作集中突破,就是我們積極搶抓機遇,主動應對挑戰,認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列保增長、擴內需、調結構戰略部署的實際行動,其根本目的是為了趨利避害,發揮優勢,以重點工作的集中突破來減輕和彌補金融危機帶來的消極影響,帶動和促進全市經濟平穩較快增長,這既是應對危機的有效之策,也是謀求發展的必然選擇,更是蓄勢待發的長遠戰略。我們一定要齊心協力,眾志成城,全力推進“六個集中突破”,在化解危機中推動新的發展。

    (二)對重點工作實施集中突破是破解發展難題、突破瓶頸制約的迫切需要。改革開放以來,我市經濟社會取得了長足發展,群眾生活水平顯著提高,城鄉面貌發生了很大變化。但客觀分析,經濟總量小、人均占比低、基礎條件差的基本市情仍然沒有得到根本改變,欠發達的特征還十分明顯。目前,支撐全市經濟快速發展的煤電產業鏈條還比較短,煤炭就地轉化率不高;農業基礎薄弱,產業化程度低;中心城市的功能不夠完善,城鎮化水平比較低,承載和聚集要素的能力不強;最具開發潛力的旅游產業體量還很小,帶動能力還較弱;基礎設施建設滯后,特別是交通建設欠賬大,“出口”和 “入口”不暢的問題比較突出;社會事業發展緩慢,民生保障水平比較低。這些問題都是影響我們破壁上行、科學發展的最大障礙。如果不下硬手予以解決,發展將長期受到制約。實施集中突破,就是要收攏拳頭,突出重點,集中人力、物力和財力,合力攻堅,突破障礙,消除制約,為今后的發展奠定堅實基礎。

    (三)對重點工作實施集中突破是推進新跨越、建設新平涼的重要途徑。市二次黨代會作出了“推進新跨越、建設新平涼”的總體部署,提出到2011年全市實現總體小康并向全面小康邁進的奮斗目標。兩年多來,通過全市上下的不懈努力,主要經濟指標保持了兩位數增長,一些指標達到或超過了全省的平均水平,經濟社會保持了健康快速發展的勢頭。但從全市發展的階段性特征來看,目前我們仍處于艱難的創業爬坡階段,實現總體小康特別是全面小康還需要付出艱辛的努力。如果按部就班、亦步亦趨、常規性地抓工作,既不能實現跨越式發展,而且與發達地區的差距會越拉越大。這就要求我們,必須以更大的決心、更大的力度、更有力的舉措,在事關經濟社會發展全局的重點工作和關鍵環節上實施集中突破,爭取每年都有大發展、大變化,積小勝為大勝,由量變到質變,推動新跨越目標的順利實現。

    (四)對重點工作實施集中突破是改進工作方法、促進工作落實的有效抓手。抓主抓重是辯證唯物主義關于矛盾論的基本觀點,是科學的思維方法和有效的工作方法。實踐經驗告訴我們,越是困難大、矛盾多的時候,越要抓主抓重,越是任務繁重、競爭激烈的時候,越要集中攻堅。只有這樣才能有效應對挑戰,在逆境中奮力崛起,在突破中加快發展。市委、市政府確定的六個集中突破,項項牽動全局、關乎平涼長遠發展、事關群眾切身利益,在這六個方面實施集中突破,可以打破部門和區域界限,整合各類資源,集聚各方力量,形成上下一心、攻堅克難的強大合力,在關鍵環節上打開局面,提升整體工作水平;可以促使各級黨員干部在參與重點工作中,進一步轉變作風,增強推動落實、促進發展的能力。

    二、明確目標,抓住關鍵,務求集中突破的實效

    關于重點工作集中突破的目標任務,市委二屆六次全委會暨全市經濟工作會已經做了全面安排部署,現在關鍵是要明確突破的具體標尺,找準突破的切入點,強化突破的項目支撐,創造突破的良好環境,合力攻堅克難,強力推進落實,確保取得實效。

    一要明確集中突破的具體標尺。實施集中突破,決不是平鋪直敘、用一般化、常規式的方法抓工作。從過程上講,應當高起點謀劃,高標準定位,高水平運作,大力度推進;從結果上講,應當取得階段性的重大成果,實現階段性的跨越。重點工作怎樣才算突破,主要看制約發展的瓶頸問題是否得到有效破解,支撐重點工作的主要項目是否取得重大進展,各項重點工作的質量和水平是否有大的提升。具體講,煤電和煤化工開發實現突破,就是要盡快建成全省最大的煤電產業基地,原煤產量控制在3000萬噸以內,發電量達到280億千瓦時,一批煤化工項目建成,原煤就地轉化率達到60%以上,產業增加值占到地區生產總值的30%以上,對財政的貢獻份額達到65%以上,以煤電為引領的工業結構不斷優化,工業主導地位得到全面提升。今年新安煤礦、陳家溝洗煤廠、平涼電廠二期等項目要建成投產,崇信電廠、大柳煤礦、煤制甲醇、二甲醚、粉煤灰綜合利用等項目全面完成年度投資計劃,靈臺邵寨煤田力爭招標開發,隴東煤電化循環經濟產業園開始啟動。重大基礎設施建設實現突破,就是要構筑空運、鐵路、高速和等級公路相互交匯、貫通內外、連接城鄉、暢通快捷的交通網絡,形成平涼與西蘭銀三小時交通圈和市內兩小時交通圈,建成甘肅東部交通樞紐;水資源綜合利用率和城鄉電網保障能力顯著提高,農業、工業和生活用水用電得到有效保障。今年,平定高速和馬安路、莊蓮路要建成通車,平涼支線機場建設完成可研論證,縣鄉主干道沿線行政村道路全部硬化,實現鄉鄉通油路、70%的村通硬化路;崆峒北部塬區群眾飲水困難的問題得到解決,靜寧西北部缺水問題得到有效緩解,農村飲水安全覆蓋面、自來水入戶率分別達到 75%和65%以上;平涼城北110KV、眉涇什110KV等送變電工程全面建成?,F代農業發展實現突破,就是要加快發展設施農業、旱作農業、節水農業,提高科技含量,以果、畜產品為重點的一批龍頭企業不斷做大做強,形成規?;?、集團型競爭優勢,“平涼金果”、“平涼紅?!眱纱笃放谱呦驀H市場,走出以果、畜兩大產業為支撐,龍頭加基地為基本模式,帶動農村產業全面發展的現代農業新路子,建成全省綠色畜牧基地、優質果品基地,肉牛飼養量達到百萬頭以上,果樹經濟林面積達到200萬畝,果品總產量達到100萬噸以上,農村產業在農民收入中的比重占到90%以上,農民人均純收入趕上或超過全省平均水平。今年,全市新植果樹經濟林面積要達到20萬畝,優果率提高到60%以上;新建一批肉牛養殖小區,全市肉牛飼養量達到百萬頭以上,出欄達到40萬頭以上;農民人均純收入增長14%,達到2750元。城市規劃建設管理實現突破,就是柳湖新區基本建成,中心城市品位全面提升,服務功能更加完善,城鎮化水平每年提高1-2個百分點,西部生態文化名城的特色進一步彰顯。今年,要修訂完善中心城市建設規劃及詳規,全面完成以柳湖新區為重點的綠地公園、以舊城區為重點的交通道路、以管網改造為重點的設施配套建設任務,全市城鄉建設投資達到23億元以上,城鎮化水平提高1.6個百分點。旅游產業實現突破,就是西部人文生態旅游基地初具規模,建成全國歷史文化名城,崆峒山申報世界自然文化雙遺產工作取得實質性進展,旅游產業綜合收入占到地區生產總值的8%以上。今年要全面完成崆峒山地質遺跡保護、香山道路及環境綜合整治以及大云寺、云崖寺和西王母宮景區綜合開發等投資千萬元以上項目建設,全市旅游接待人數力爭達到220萬人(次),實現綜合收入6.5億元。改善民計民生實現突破,就是各級財政用于民生方面的投入有較大幅度增長,群眾最迫切、社會最關注的現實問題得到較好解決。今年各級要不折不扣地完成市上承諾措辦的10件惠民實事,進一步改善群眾生產生活條件。

    二要抓住集中突破的切入點。實施集中突破,關鍵要找準切入點,在解決主要矛盾上下功夫。煤電和煤化工開發要把切入點放在煤炭資源的深加工和產業鏈的延伸上,以建設隴東煤電化循環經濟產業園為載體,以華能、華煤、中水、徐礦等大型企業集團為依托,突出抓煤轉電、煤制甲醇、二甲醚、醋酸、尿素等重大煤電化綜合開發項目,積極做好平涼電廠三期、華亭電廠二期和莊浪電源點的前期工作,論證開發一批煤化工產品,不斷延伸產業鏈條,最大限度地挖掘資源增值潛力。重大基礎設施建設要把切入點放在解決路、水、電等制約發展的瓶頸問題上,以實施“重大基礎設施建設突破年”為契機,科學制定全市交通規劃、水資源綜合利用規劃,特別要抓住國家擴大內需的一系列政策機遇,積極爭取實施一批交通、水利、電力方面的重大項目,力爭用三到五年時間,使全市城鄉基礎條件有大改觀?,F代農業發展要把切入點放在草畜、果菜兩大主導產業的規模擴張和效益提升上,按照建設涇河川區現代農業示范園和全國優質果品出口創匯基地、全省綠色畜牧基地的要求,大力發展一批標準化肉牛養殖場、養殖小區和一批萬畝優質果品示范園、綠色蔬菜生產基地,扶持建辦一批產業關聯度大、產品附加值高、帶動能力強的龍頭企業,著力提高產業化經營水平,夯實農民增收的產業基礎。城市規劃建設管理要把切入點放在提高規劃的層次和水平上,按照建設西部生態文化名城的目標定位,完善中心城市、縣城、小城鎮和村莊規劃體系,特別要重視做好控制性詳規、建設性詳規及城市建筑、公共設施、景觀節點的單體設計,強化規劃的權威性,真正做到用規劃引領城市建設,加快推進城市提質擴容和規范管理,著力提升承載和服務能力。旅游產業開發要把切入點放在旅游資源的整合包裝和宣傳推介上,在抓好旅游基礎設施建設,加快景點景區和賓館飯店晉等升級的同時,不斷創新管理機制、經營機制和營銷策略,加強跨區域的聯合與協作,在更高層次、更大范圍推介平涼旅游,開拓客源市場,努力把平涼旅游培育成最具活力的外向型產業,可以考慮在適當時候召開世界華人問道大會,舉辦大云寺佛骨迎接儀式,進一步把平涼旅游的品牌打出去。改善民計民生要把切入點放在統籌發展社會事業和解決涉及群眾切身利益的就業、上學、看病、住房、吃水、行路、社保等突出問題上,積極措辦惠民實事,讓群眾得到實實在在的好處。

    三要強化集中突破的項目支撐。實施集中突破,必須把項目作為重要抓手,堅持項目栽樁,依靠項目推進。首先,項目總量要突破。去年,全市項目工作總體上是比較好的,特別是中央十條政策措施出臺以后,各級各部門搶抓機遇,主動出擊,爭取到了不少項目,項目總量和資金規模在全省處于中上位次。今年的機遇應該說比去年更好,我們一定要總結經驗,乘勢而上,把工作做得更扎實、更有成效。要高度重視項目論證儲備工作,一些縣(區)和部門對此有所放松,前期工作不到位,項目儲備不足,制約和影響了項目工作的有效推進,各級一定要引起高度重視,下決心解決這一問題。要千方百計抓好項目爭取工作,各級各部門都要對各自的項目進行認真梳理審查,抓緊與中央和省上有關部門銜接,做到不漏項、不誤時,確保該爭的項目爭到手,該拿的資金拿回來。要毫不放松地抓好招商引資工作,盯住大集團、大企業、大項目,采取多種形式,有組織地開展一些大規模的招商行動,千方百計擴大招商總量??偟囊?,今年項目爭取和招商引資規模要明顯高于往年,各縣(區)都要有一批千萬元以上的大項目落地建設,全市爭取中央和省上項目資金的總量要占到全省的10%以上,實施招商項目要突破100項,到位資金達到65億元以上。其次,項目質量要提高。項目謀劃要有戰略眼光,找準國家產業政策、投資導向與市縣(區)實際的對接點,精心論證儲備一批好項目,特別是要謀劃一些投資規模大、帶動能力強、技術含量高的大項目,充分發揮項目的引領支撐作用。引進項目要嚴把環保關口,絕不能降低環?!伴T檻”,要把重點放在高新技術和高效益企業上,堅決杜絕浪費資源、污染環境的“垃圾項目”進入平涼。要重視項目建設質量,采取過硬措施,加強工程質量監管,確保把每一個項目都建成精品工程,進一步樹立平涼項目工作的良好形象。再次,項目進度要加快。各級各部門要切實強化服務意識,積極主動地做好項目實施過程中的征地、拆遷等協調配合工作,及時解決各種困難和問題,為項目建設搞好服務。項目建設單位要切實負起責任,千方百計加快建設進度,促使項目早建成、早見效。特別是中央新增擴大內需項目,標準很高,要求很嚴,各級各部門要按照進度要求,早開工、早推進,利用好國家投資,需要配套資金的,一定要優先保證,盡快形成實物工作量,確保按期完成建設任務。

    四要創造集中突破的良好環境。實施集中突破,必須把環境建設作為重要保障。要創造良好的投資環境。與發達地區相比,我們在基礎設施等硬件方面差距比較大,短期內難以改變,但可以通過創造優良的軟環境來聚集人氣、吸引投資。全市上下要牢固樹立親商、扶商、敬商、安商的理念,把眼界放得更開闊一些,多為平涼長遠發展考慮,多做放水養魚、筑巢引鳳的事,堅決不干竭澤而漁、殺雞取卵的事,真正給投資者以信心,讓投資者放下包袱,放手放膽,在平涼安心創業。要用投資者滿意度這把尺子,衡量投資環境的實際差距,切實解決好政府越位或缺位的問題,努力打造投資的“洼地”和服務的“高地”,吸引更多的要素流入平涼。要創造良好的創業環境。把支持干事、鼓勵創業作為一種導向,注重在干事創業中培養、考察和識別干部,大力支持堅持原則、敢于負責、為民辦事的干部,大膽起用想干事、敢干事、會干事、能干成事的優秀干部,鼓勵干部放手、放心、放膽去干事創業,要包容在集中突破工作中出現失誤的干部,不讓默默無聞、踏踏實實、一心撲在工作上的人吃虧,不給干事創業的人設絆子,不讓混天度日的人鉆空子,引導各級干部真正把心思和精力用到抓突破、求發展上來,用到辦實事、促和諧上來,努力形成褒獎成功、寬容失敗和競爭向上、活力迸發的濃厚工作氛圍。要創造良好的社會環境。今年面臨的形勢比較復雜,各方面的困難、矛盾和問題也將比較突出,我們一定要把集中突破的力度與群眾的承受程度統一起來,堅持依法行政,依法辦事,依法管理經濟社會事務,既要保證各項重點工作大力度推進,確保既定目標實現,又要善于做群眾工作,正確處理各階層利益關系,妥善解決群眾的合理訴求,積極化解各類矛盾糾紛,加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,始終保持社會的和諧穩定,為加快發展排阻清障、消除干擾。要創造良好的輿論環境。越是形勢復雜的時候,越要加強輿論引導,增強公眾信心。要重視對社會輿情的研究判斷,準確把握群眾心理、社會心態,切實加強宣傳引導,努力把各方面的注意力引導到集中突破上來。要充分發揮各種新聞媒體的鼓勁造勢作用,圍繞“六個集中突破”,大力宣傳中央、省市的決策部署,宣傳各行各業的先進典型,宣傳推進突破的先進經驗,努力營造集中突破、加快發展的濃厚輿論氛圍,促進全市經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

    三、強化措施,合力攻堅,全力加快集中突破的進程

    “六個集中突破”涉及面廣,任務非常艱巨,可以說都是“硬骨頭”,必須用過硬的措施去推進、去落實。

    一要加強組織領導。各級各部門都要將領導力量向這一重點集中,真正做到思想認識到位、工作部署到位、組織實施到位。市委、市政府成立的“六個集中突破”工作協調領導小組要進一步強化職責,盡快研究拿出集中突破的具體方案,逐項細化任務,逐級靠實責任,抓緊啟動實施。要嚴格落實領導責任制,特別是各領導小組組長要切實負起責任,堅持親自抓、帶頭抓、抓深入,真正把工作牢牢抓在手上,確保年內取得大的突破。近期,各領導小組都要組織赴外考察學習,開闊眼界,開闊思路,推動落實。各縣(區)也要結合實際,成立相應的領導機構,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

    二要形成工作合力。各級各部門都要按照市委、市政府整體部署,把人力、物力和財力向重點工作集中,特別是對涉及到的項目資金要統一調配,統籌安排,集中財力辦大事。各行業、各部門要牢固樹立全市“一盤棋”的思想,突破部門和條塊分割,心往一處想,勁往一處使,不僅要抓好自己負責環節的工作,而且要加強與其它部門的對接配合,努力形成集中突破的強大攻勢,確保各項重點工作高效運轉,落實到位。

    三要切實轉變作風。各級都要把心思和精力用在抓落實、求突破上,腳踏實地,扎實工作。定了的事,要雷厲風行,一抓到底,抓出成效,努力形成求真務實、狠抓落實的工作作風,堅決反對形式主義和做表面文章。地級領導要以身作則,率先垂范,靠前指揮;縣(區)和市直部門的主要領導要全力以赴,投身集中突破的主戰場,既當指揮員,又當戰斗員;分管領導要親力親為,對每項工作都要抓到過程,抓到一線,抓到細節;機關單位要把工作力量向基層下沉,把精力投入到實際工作中去,幫助解決突出問題,積極搞好協調服務,推動各項工作真正落到實處。

    四要強化督查考核。要切實加大對六項重點工作的督查考核力度,實行月調度、季通報、半年檢查、年終考核。六個領導小組要加大協調指導和檢查督辦力度,準確掌握工作進展,及時解決突出問題,對工作推進力度大、成效明顯的縣(區)和部門,要通報表揚,總結推廣經驗,對工作抓得不緊、落實不力、任務欠帳大的,要采取有效辦法促其改進,必要時可通過召開現場會、調度會和通報評比等手段督促落實。市委、市政府將成立專門的督查考核工作領導小組,把“六個集中突破”作為全市今年的督查重點,列出專題,跟蹤督查,追蹤問效。要把重點工作集中突破作為全年考核的主要內容,進一步完善考核辦法,改進考核方式,嚴格考核兌現,做到真獎實罰,形成有效的激勵約束機制,促進各項重點工作全面落實。

    同志們,今年全市各項工作任務十分艱巨,困難和挑戰考驗著我們,目標和使命激勵著我們,全市上下一定要迅速行動起來,振奮精神,堅定信心,奮力推進重點工作集中突破,努力保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定,以優異的成績迎接建國60周年!

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