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    陳偉在中共平涼市二屆六次全委會議暨全市經濟工作會議上的講話

    發布時間:2009-03-25   來源: 平涼信息工程學校    訪問量:75

    陳偉在中共平涼市二屆六次全委會議暨全市經濟

    工作會議上的講話

    2008-12-31

    同志們:

    剛才,馬書記的重要講話,以科學發展觀為指導,全面總結了今年經濟社會發展和黨的建設取得的成效,在深刻把握市情的基礎上,深入分析了面臨的形勢和存在的問題,提出了明年及今后發展的總體要求和主要任務。我們一定要認真學習,深刻領會,切實抓好落實。下面,我就貫徹省委十一屆五次全委會議和全省經濟工作會議精神,做好明年全市經濟工作,講些具體意見。

    一、準確把握形勢,統一思想認識,堅定做好明年經濟工作的決心和信心

    大家知道,2008年是很不尋常、很不平凡的一年。隨著國際金融危機的波及影響,2009年有可能是新世紀以來發展遇到困難最大的一年,也是蘊含重大機遇的一年。能否準確把握形勢,以統一的意志和有效的行動,抓好明年經濟工作,是對我們各級的嚴峻考驗。

    必須看到,2008年在大事多、難事多、急事多的特定條件下,全市上下知難而進,奮發有為,經受住了“5?12”特大地震等自然災害和國際金融危機等難以預料、歷史罕見的重大挑戰,全市經濟社會發展取得了顯著成效,形成的發展態勢、精神狀態、工作作風,為我們做好2009年工作奠定了堅實基礎。全市地區生產總值、大口徑財政收入、地方財政收入、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額等主要經濟指標均保持了兩位數增速,財政支出突破50億元大關。以煤電化、高速公路、鐵路為代表的重大項目建設快速推進,實施50萬元以上項目911個;搶抓擴大內需機遇,新爭中央投資5.33億元;全社會固定資產投資達到 130億元,增長41.6%。工業經濟實現了產銷同步、效益提升、利稅增長,以煤電為引領,農副產品加工、裝備制造、新型建材梯次跟進的新型工業格局進一步形成。以成功舉辦全國鄉企貿洽會為標志的招商引資取得新的突破,與大企業、大集團的戰略合作深入推進,招商引資到位資金56億元,同比增長1.8倍。以規模擴張和標準化建設同步推進為基點、以提質增效為目標的四大產業開發取得新的進步,“平涼金果”特供北京奧運會,“平涼紅?!弊C明商標成功注冊。以全膜雙壟等旱作農業技術為支撐的糧食生產邁上了新的臺階,總產達到88.8萬噸;強農惠農政策全面落實,勞務輸出轉型提升,新農村建設區域化推進,扶貧整村推進和易地搬遷有效實施,為助農增收增添了動力和活力,農民人均純收入增幅提高到14.7%。以旅游為龍頭的第三產業活力增強,出口創匯突破1000萬美元。平涼城區“三十工程”全面建設,6縣縣城擴容提質加快,全市城鎮化水平提高到29.7%。下硬手關閉重點污染企業、淘汰落后產能,完成了節能減排控制指標。社會事業協調發展,新建、改建了一批學校、醫療衛生機構和文化體育設施,積極爭取、化解“普九”債務2.8億多元,教育質量穩步提升,新型農村合作醫療參合率達到93.4%。民生工作全面加強,年初人代會上承諾的10件實事全面或超額完成,財政用于民生的支出占到73.1%。社會救助體系不斷完善,社會保障覆蓋面不斷擴大,城鄉低保對象實現了動態管理下的應保盡保。在全社會的參與支持下,以傷員救治、排危除險、災情核查、轉移安置為重點的抗震救災和災后恢復重建工作取得階段性勝利,確保了群眾有房住,學生有教室上課,安全過冬不受凍。通過深入學習實踐科學發展觀活動試點,進一步解放了思想,創新了機制,提高了效率,凝聚了人心,全市上下謀發展、快發展、促發展的活力進一步增強。

    必須看到,我市經濟運行中還存在諸多困難和問題,隨著國際金融危機對實體經濟影響的擴大和蔓延,國內外市場環境變化的加劇,全國經濟下行壓力的增大,經濟社會發展中不確定因素增多,對我們做好2009年的工作特別是保持經濟平穩較快增長提出了挑戰。從我市發展現狀來看,經濟欠發達特征明顯,綜合實力整體不強,抗風險能力較弱;經濟結構、產業結構不盡合理,第一產業仍比較薄弱,第三產業發展相對滯后,第二產業轉變發展方式任務艱巨;工業自主創新能力弱,節能減排壓力大,企業生產經營面臨的困難增多。從宏觀經濟形勢來看,國際金融危機對我市實體經濟的影響已開始顯現,煤炭產銷出現下降,發電量、貨運量增長放緩,四季度生產總值比三季度回落了0.5個百分點。特別是進入 11月中旬以來,主體稅種的企業所得稅持續負增長,財政收入增幅趨緩。加之我市經濟發展中的長期矛盾和短期問題相互交織,經濟增長減速與經濟結構調整相互疊加,明年全市經濟運行可能遇到更多困難。從農民增收的因素來看,由于農資價格持續上漲,大宗農產品銷售價格下跌,農民外出務工市場需求縮小,持續增加農民收入面臨較大壓力,扶貧攻堅的難度仍然很大。從社會面來看,就業和再就業問題仍很突出,居民消費價格高位運行,對中低收入群體生活影響較大,改善民生任務仍很艱巨。這些不利因素,使明年經濟工作的艱巨性和復雜性大大增加。對此,我們必須有足夠的思想準備和積極有效的應對措施。

    必須看到,中央和省上出臺了一系列應對危機、保增長、擴內需、調結構的政策措施,進一步加大對基礎設施、生態環境、改善民生、社會事業、結構調整、災后重建的支持力度,為我們爭項目、夯基礎、快發展帶來了新的機遇。黨的十七屆三中全會作出《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》,為我們推進農村體制機制創新、大力發展現代農業、加強農村基礎設施建設、發展農村公共事業、繁榮農村經濟提供了良好的政策機遇。特別是土地承包經營權的依法有序流轉,將有效促進農村生產要素優化組合,進一步激發農村發展活力。國家擴大內需,“十一五”規劃中的項目整體提前實施,為我們論證爭取一批大項目、好項目創造了新的條件。明年全市開工和續建的項目數量將更多,投資規模將更大,有助于充分發揮投資拉動作用,有效抵消經濟下行壓力。新的金融改革政策和貨幣政策的落實,將極大緩解各類經濟組織和實體的融資困難,為經濟發展提供有效的資金支持。新的財稅政策特別是增值稅轉型改革的實施,有利于各類經濟實體降低成本,加快結構調整和產業升級。省上把涉及我市的高速公路、鐵路、電廠、城市供水管網列入重大項目,重點調度,并明確加快隴東能源煤電化循環經濟基地和平涼物流樞紐建設步伐,將為我市盡快突破交通瓶頸,提升產業開發水平,增強要素聚集能力,產生積極的推動作用。隨著全國性經濟結構調整加快、國內需求擴大和部分外需轉為內需,將為我們提供更多的承接產業轉移機會。加之關中-天水經濟區、鄂爾多斯盆地能源綜合開發規劃的實施,我們將享受到更多的政策扶持。同時,我市戰略合作的一批重大項目進入投資高峰期,部分項目將建成投入運營。這些,都為明年經濟平穩較快發展提供了有利條件和有力支撐。

    全市上下一定要把思想統一到中央和省上的決策部署上來,統一到市委對經濟形勢的分析判斷和總體要求上來,以強烈的憂患意識,敏銳搶抓機遇,積極應對挑戰,主動化解風險,集中攻堅破難,切實做好2009年的經濟工作。

    二、明確目標任務,突出工作重點,努力保持經濟平穩較快增長

    市委、市政府經過認真分析研究,確定明年全市經濟工作的基本任務是:全面落實中央、省上保增長、擴內需、強基礎、調結構、抓民生、促和諧的決策部署,持續開發四大產業,加快建設四大基地,在煤電煤化工、重大基礎設施、現代農業、城市建設、旅游產業、改善民生六個方面集中突破,推動經濟社會平穩較快發展,努力加快“推進新跨越、建設新平涼”進程。預期目標是:生產總值增長11%;規模以上工業增加值增長15%;全社會固定資產投資增長20%以上;地方財政收入增長10%;社會消費品零售總額增長15%;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入增長14%;居民消費價格指數105左右;單位生產總值能耗降低5%以上;化學需氧量、二氧化硫分別減排5%和0.6%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自增率控制在7‰以內。

    實現上述任務目標,需要全市各級付出艱苦努力,需要我們在工作中切實把握好這么幾點:一是要把保增長與調結構相結合。堅持把加大投資、擴大內需、增加出口作為保增長的重要抓手,尤其要增強大項目、大產業、大企業的支撐拉動作用,注重在保增長中加快結構調整,在優化結構中不斷提升發展質量。二是要把爭項目與抓招商相統籌。繼續堅持“三去三來”的有效做法,在千方百計爭取國家、省上投資的同時,深入推進全員招商,多層次、多領域培育新的經濟增長點。三是要把夯基礎與增后勁相關聯。立足當前,著眼長遠,在搶抓機遇中大力改善基礎條件,破解發展瓶頸,形成要素聚集的洼地效應,增強可持續發展能力。四是要把改善民生與化解矛盾相協調。正確處理各種利益關系,在措辦實事、解決難點熱點問題中,加快改善民生,化解各類矛盾,理順群眾情緒,促進社會和諧。五是要把推進跨越式發展與集中突破相統一。堅持在推進跨越中實施集中突破,在集中突破中實現跨越式發展,抓主抓重,狠抓薄弱環節,以重點工作的突破,推動整體工作上臺階、上水平。

    集中抓好以下五個方面:

    第一,全力保增長。就是要把保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務,堅持投資、消費、出口協調拉動,一二三產業統籌推進,確保主要經濟指標繼續保持良好的增長勢頭。

    一是不斷提升“三農”工作水平。認真落實市委貫徹黨的十七屆三中全會和省委十一屆五次全委會議精神進一步推進農村改革發展的《實施意見》,著力加快農村經濟發展步伐。要不折不扣落實惠農政策。全面推行各類補助補貼“一冊明、一折統”支付方式,堅決杜絕拖欠、截留、挪用等現象,確保黨的惠農政策原原本本地落實兌現到農民手中。要進一步提高農民增收水平。把農民增收的著力點放在發展特色優勢產業、擴大農民就業上,認真實施農民增收“六大行動”。繼續以規模擴張和標準化管理為抓手,整鄉、整區域推進果產業快速發展,新植果樹經濟林20萬畝,優果率提高到60%以上。突出抓好養殖小區建設、畜種改良及科學養殖技術推廣,促進草畜產業規?;l展,新建肉牛養殖小區(場)15個以上,全市肉牛飼養量突破百萬頭,出欄達到43萬頭。同時,引導豬、雞等區域特色養殖業持續發展。鞏固擴大設施蔬菜基地,蔬菜種植面積達到63萬畝。抓好涇河川現代農業示范園建設。整合各類技能培訓資源,加大對農民的持證培訓,在鞏固各類勞務基地的同時,把有組織對外輸出與產業提質增效的對內輸轉有機統一起來,輸轉勞務39萬人,創勞務收入25億元。要穩步發展糧食生產。加快新技術、新品種推廣,發展全膜雙壟溝播種植61萬畝,確保糧食總產85萬噸以上。要進一步健全農業支持和服務體系。繼續探索和完善整合涉農項目的有效機制,加大對農業的投入。大力發展農民專業合作經濟組織,全方位做好對“三農”的融資、科技、信息、購銷服務工作。重視抓好農產品質量安全保障體系建設,強化產地環境監管,加強動植物重大疫病防控,確保農產品質量安全。要認真實施新一輪新農村建設試點。在抓好市上新確定的20個新農村建設示范點、100個“三清五改”示范村的同時,各縣(區)也要立足實際,再確定一批自己的試點,注意在發展循環農業、六項制度建設、黨領導農村工作體制機制以及資金整合等重大問題上積極探索,務求取得突破。同時,注重抓好廢舊莊基復墾工作,杜絕一些地方一戶多宅、浪費耕地的現象。要持續推進扶貧開發。認真實施扶貧整村推進、易地搬遷項目,著力提高產業配套的質量和效益,加快貧困地區群眾脫貧步伐,確保完成1.32萬絕對貧困人口基本解決溫飽、2.88萬低收入人口穩定脫貧的任務。

    二是不斷促進工業經濟提質增效。要突出抓延伸,集中突破煤電化產業。積極推動隴東煤電化循環經濟產業園發展規劃編制進程,開展煤炭資源地質調查。加強對重點項目的協調調度,力爭新安煤礦90萬噸礦井、陳家溝200萬噸洗煤廠、平涼電廠二期、崇信電廠建成投產,大柳煤礦、煤制甲醇、二甲醚、粉煤灰綜合利用確保完成年度投資計劃。啟動實施靈臺邵寨煤田開發和涇川石油勘探開發。積極做好平涼電廠三期、華亭電廠二期前期工作,論證開發一批新型煤化工系列產品。力爭生產原煤2200萬噸,發電量100億千瓦時。要突出抓擴量,提升農副產品加工、裝備制造、新型建材業發展水平。繼續扶持西開、景興、恒興、通達等重點龍頭企業做大做強,加快涇川福潤肉禽屠宰加工、旭康凍干肉制品等項目建設進度,力爭早日建成投產,增強對產業的輻射帶動能力。通過爭取專項資金扶持、金融支持等,加快提升裝備制造業裝備水平,促使虹光公司超高頻電真空器件、紅峰公司高參數疏水閥開發等項目及早形成規模優勢。積極推進建材行業優化重組,力促平涼海螺水泥、節能環保石灰、中高檔瓷磚生產線建成投產。加快制藥、食品、包裝、化工等傳統工業改造升級,壯大地方工業實力。要突出抓載體,加快工業園區(集中區)建設。按照新型現代園區的要求,盡快完善園區規劃,著力解決定位層次低、布局不合理、建設進度慢的問題,千方百計籌措資金,在路、電、供排水、通訊等基礎設施和配套建設上有新的突破。要堅持軟硬件齊抓,不斷創新管理、運行和服務機制,引導工業生產要素向園區聚集,每個園區和集中區年內至少要有2個千萬元以上項目入園。需要進駐園區的相關部門,一定要堅持服務大局,增強主動性,不能強調條條框框,設置各類障礙,遲遲不進入,服務不到位。要突出抓協調,確保工業經濟平穩健康運行。針對不斷變化的新情況、新特點,及時協調解決工業運行中的各類矛盾和問題,科學配置煤電油運等要素,優化運力調度,加強重點工業產品運輸保障,全力銜接增加電力上網額度。幫助企業有序有效地開展生產經營,努力實現生產銷售效益同步增長。

    三是不斷壯大以旅游為龍頭的第三產業。進一步發揮以崆峒山5A級景區為龍頭的品牌效應,堅持以旅游帶三產,以三產促旅游,聚集人氣,培育消費熱點,活躍消費市場。繼續加快旅游基礎設施建設。崆峒山地質遺跡保護、香山道路及環境綜合整治、大云寺、云崖寺和王母宮景區綜合開發等12個千萬元以上旅游項目年內必須確保完成,界石鋪紅軍長征紀念館、崆峒古鎮、蓮花臺景區道路、皇甫謐文化園等續建工程,在全面建成主體的同時,著力加強內涵挖潛和設施配套,爭取在國慶黃金周之前向游客開放。要積極開展“旅游強縣”和國家工農業旅游示范點創建,云崖寺、蓮花臺、王母宮、田家溝創建4A級旅游景區工作務必取得實質性進展。需要指出的是,要圍繞鐵路和高速公路的開建及建成,加快旅游行業標準化建設,加大旅游資源的整合力度,積極有效地實施旅游的包裝、策劃、宣傳推介和對接,在拓市場、增效益上務求取得突破。這方面,有關部門一定要反應迅速,及早謀劃,爭取主動,早見成效。要著力開發具有地域特色的旅游商品、名優小吃、演藝產品,抓緊建設崆峒區旅游商品展銷中心。全市旅游接待人數力爭達到220萬人(次),實現綜合收入6.5億元。要圍繞建設省級物流樞紐,集中抓好一批城鄉專業市場和商貿設施建設,積極引進發展連鎖經營,擴大輻射半徑。加快發展金融保險、交通運輸、現代物流、咨詢評估等生產性服務業,引導房地產業健康發展,擴大人流量、物流量,提升第三產業發展水平,完成第三產業增加值65億元。

    四是不斷提升拓展招商引資的層次和領域。把招商引資的著力點放在進一步加大力度、提升層次、拓寬領域、項目落地上,繼續強化目標責任,抓好園區招商、產業配套招商、節會招商,擴大我市資源、產業、企業與國內外投資者的對接點,深入推進全員招商。年內,要通過市縣聯動,有效組織開展幾次大的招商行動,切實加大與發達地區和港口城市的交流合作,在引進戰略投資上取得新的突破。各縣(區)都要注重發揮各自的優勢,真正把走出去、引進來體現在具體項目上、體現在項目落地建設上。這里需要強調的是,走出去開展合作交流,一定要準備充分,項目可研的深度、項目產品的市場行情走勢以及對方的戰略意圖,都要做到心中有數、有的放矢。要進一步拓展與華能、中水、徐礦、海螺、雨潤等國內知名企業的合作空間,辦好第六屆寧蒙陜甘經濟聯席會,積極參加第十五屆“蘭洽會”,再催生和孵化一批大項目、好項目。要把工業園區招商作為重要突破口,積極引導各類工業項目進入園區,形成園區的要素聚集效應,打造園區內企業之間、產品之間相互關聯、相互補充、相互配套、相互支撐的板塊優勢。要不斷創優發展環境,從硬件和軟件兩個方面真正做到承諾的就兌現、認可的就實施、協商一致的主動銜接,把落實優惠政策,加強跟蹤服務,體現在各級各有關部門的自覺行動上,切實提高合同履約率和項目落地率。全年實施招商項目100項以上,到位資金達到65億元。

    五是不斷深化重點領域改革。要圍繞激發城鄉經濟發展活力,繼續深化農村改革,加快建立土地承包經營權流轉市場,積極探索農民以各種形式依法流轉土地承包經營權的運作模式,鼓勵有條件的地方圍繞果菜、草畜產業推進土地適度規模經營,充分調動廣大農民籌資金、興產業、辦實業的積極性。要深化農村綜合改革、水管體制和糧食流通體制改革,扎實推進集體林權制度改革試點,最大限度發揮各類農村資源在促進農民增收中的重要作用。要鼓勵支持農村信用社加快向合作銀行調軌轉制步伐,在有條件的縣(區)再興辦一批村鎮銀行和互助資金社,加大農村保險、小額貸款公司試點力度,進一步提升農村金融保險對產業開發的支持能力。要繼續深化企業改革,推進分離企業辦社會職能工作,支持企業以產權轉讓、參股等形式開展資產重組,在盤活存量中擴大規模,搞活經營,提升效益,增強抵御各類風險的能力。要加快推進財稅體制改革,各縣(區)、各有關部門要盡快適應增值稅轉型、資源稅和燃油稅改革的新形勢,認真研究,既要用足用活政策,推動企業發展,又要做好財政收入的“以豐補欠”工作。要積極推進行政管理體制改革,強化政府公共服務職能和社會管理職能,繼續搞好行政審批制度改革。穩步開展事業單位崗位設置管理工作,定崗定責,激發工作活力。

    第二,著力強基礎。就是要繼續按照夯基礎、利長遠的思路,堅持把項目建設作為加快發展的第一抓手,全力推動城鄉基礎設施和生態環境建設,不斷增強發展后勁。

    一是切實加大項目工作力度。機遇面前人人平等,但機遇只眷顧有準備的人。要進一步明確國家投資重點。明后兩年,國家還將新增中央投資1.8萬億元,投資方向第一是民生工程,第二是“三農”,第三是基礎設施,第四是醫療衛生、文化教育事業,第五是生態環保,第六是自主創新和結構調整。這六個方面,都有具體的規定和要求。各級各部門不僅要明確大的投資導向,而且要掌握到具體的行業、具體的程序和申報條件,真正做到情況清、底子明。要進一步夯實項目工作基礎。各級各部門都要對各自的項目基礎進行認真梳理和審查,按照國家投資重點和行業要求,找準差距和薄弱環節,明確補救措施和辦法,切實改變可研不到位、有行動沒實效的現象。特別是前期不到位的,要深度、進度并重,想方設法擠進國家和省上的規劃,爭取早上、多上一些大項目、好項目。這項工作,要按照等量、等條件的標準考核獎懲。要針對“十一五”項目整體提前實施的新形勢,切實把項目庫建設擺在更加突出的位置,全力做好2010年和“十二五”項目規劃論證。要加快形成項目實物工作量。切實加強國家和省上布設的大項目的協調服務,妥善處理征地拆遷、補償安置、電力保障等問題,堅決杜絕服務不到位、設置障礙等現象,保障和促進項目順利進行。對規劃新開工的各類項目,包括新爭的擴大內需項目,要抓緊工前準備,爭取早開工、早建設,盡快形成有實物量支撐的項目形象進度。對各類在建項目,要從施工力量組織、原材料供應、資金等方面做好保障服務。目前“三材”市場價格回穩,要注意做好各類建設物資儲備。需要指出的是,要優先使用當地農民工,優先購置本地建材,形成整體上的拉動效應。要加強項目調度監管。明年是項目最多、投資規模最大的一年,能否多爭項目、快建項目、管好資金,是對我們各級的考驗。要加大項目調度力度,市上將每季度召開一次專題督查調度會,及時督查通報爭取項目的進展、建設項目的進度,協調解決存在的矛盾和問題??h(區)和部門都要增強工作主動性,既要盯緊上面的動態,做到不誤時、不漏項,又要抓緊抓好項目的實施,做到質量好、進度快。要不折不扣地落實“四制”規定,規范建設程序,加強監督管理。特別在項目資金管理上,該配套的一定要配套到位,堅決杜絕滯留、挪用,做到??顚S?。要把重大項目的資金管理、形象進度、工程質量列為行政效能監察和審計監督的重點,加大監管力度,確保各類項目優質、高效、安全實施。

    二是切實加快基礎設施建設步伐。全力實施“重大基礎設施建設突破年”活動,突出路、水、電等重點項目,提升基礎設施支撐和保障發展的能力。要加快交通建設。著眼構建甘肅東部交通樞紐,加強調度銜接,加快天平、西平鐵路和西長鳳高速公路建設步伐,積極推動天平(寶平)高速公路、平華鐵路運煤專線和平涼支線機場前期工作,促使平定高速和馬安路、莊蓮路建成通車,完成省道218線、304線過境段改造,加快農村公路網絡建設。通過2009年努力,初步形成高速公路、鐵路相互交匯,貫通東西、暢通南北的交通樞紐雛形。要加快農田水利建設。繼續抓好中低產田改造、土地開發整理和基本口糧田建設,新修改造梯田10萬畝,實施各類水利工程40項,發展有效灌溉面積0.5萬畝,節水灌溉面積0.8萬畝。認真實施東峽水庫等8座水庫除險加固,其中5座年內全面建成。抓好石堡子水庫、重點河段河堤治理、灌區改造、雨水集蓄利用、水庫移民后期扶持工程,加大“五小”水利工程建設力度,繼續下大氣力解決靜寧西北部、崆峒北部塬區等極度缺水地區群眾飲水困難。積極實施各類節水改造,抓好4個縣的節水型社會建設試點。要加快電力通訊建設。著眼提升城鄉電網保障能力,合力攻堅,實施750KV超高壓輸供電二期擴建工程,加快平涼城區和6縣縣城電網改造升級,抓好石堡子330KV輸變電工程,完成6項110KV、6項35KV送變電工程新建、改造。全面加快城鄉信息化建設步伐,在實現“鄉鄉通寬帶”的基礎上,大力實施“寬帶通村”工程,不斷擴大農村信息網絡覆蓋范圍。

    三是切實推進城鎮化進程。按照構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求,以創建全國文明城市為總攬,深入開展“城市規劃建設管理年”活動。要注重抓規劃。堅持適度超前,盡快完善中心城市、縣城、小城鎮和村鎮規劃體系,啟動第二輪土地利用總體規劃和第三輪縣城總體規劃修編,完成36個重點小城鎮規劃編制。特別是要準確定位,突出特色,做好城鎮專項規劃、詳細規劃以及城鎮建筑、公共設施、景觀節點單體設計。要強化規劃執法,堅決查處各類亂修亂建行為,杜絕隨意建設、盲目修建的現象。要集中抓建設。平涼中心城市在加快各項續建工程的同時,對明年新建工程及早謀劃,特別是牽扯到拆遷、征地、綠化的一些具體問題,一定要細化方案,超前主動,及早介入,確保開春早啟動、快實施、有進度。加強政府推動,創新運行機制,切實抓好以熱電聯產集中供熱工程為重點的基礎設施建設,認真抓好供水管網改造,啟動6處棚戶區改造工程,年內完成3處。6縣縣城要圍繞擴容提質,集中實施一批道路、供排水、垃圾和污水處理以及綠化、美化工程,加大國家級、省級園林縣城創建力度。需要特別強調的是,縣城建設要準確定位,與旅游產業開發、第三產業發展、擴大就業促進民營經濟提升有機地統一起來,打造特色優勢。小城鎮建設一定要與地方文化、傳統商流等有機地統一起來,增強市場要素的聚集力,避免千篇一律、重復建設。全市完成城鄉建設投資23億元,城鎮化水平提高1.6個百分點。要嚴格抓管理。三分建七分管。堅持軟件硬抓,建管并重,以管促建。平涼中心城市要進一步理順體制,健全機制,大力開展以環境衛生、交通秩序、戶外廣告、環境噪音、違規建筑、市場秩序為重點的綜合整治,深入開展文明進社區活動,提升市民素質,樹立文明形象。

    四是切實加強生態環境建設。繼續抓好退耕還林、三北四期、天然林保護、重點公益林等項目的實施,深入推進城鎮面山綠化、村莊綠化、綠色通道、農田林網建設,完成造林封育19萬畝、城鎮面山治理1.5萬畝。以莊靜大示范區項目和小流域壩系工程為重點,加快水土保持綜合治理步伐,完成3條壩系12座淤地壩建設,治理水土流失220平方公里。要圍繞創建國家生態示范區,抓好25個重點生態鄉鎮、2個國家級環境優美村和10個新農村環境綜合治理試點,完成7個規?;笄蒺B殖污染治理項目。加大自然保護區和生態環境執法監管,鞏固提升各項生態工程建設成果,加快改善生態環境。

    第三,大力調結構。就是要把加快結構調整作為轉變發展方式的主攻方向和解決經濟發展深層次矛盾的緊迫任務,立足我市企業和產業實際,大處著眼,小處著手,不斷優化產業結構和產品結構,提升綜合競爭力。

    一是加快產業優化升級。煤電產業要著力在產業鏈延伸和裝備提升上下功夫,提高煤炭回采率和就地轉化率,使平涼煤電企業整體以一流的工藝技術創一流的效益。要支持生產性企業加大技術改造投入,著力提升產品合格率和優良率;積極引導企業重視人才儲備和新產品研發,采取企校結合、企研結合以及創建企業技術中心等形式,加快開發科技含量高、市場前景好、具有自主知識產權的高、精、尖產品,并以此為依托,衍生系列產品,形成產業集群。要以標準化為重點,加快老果園改造和畜種改良步伐,持續提升果畜兩大產業的科技含量和內在品質。有關部門要對近年培育的名牌產品進行認真地回頭看,幫助企業采取得力措施,解決有品牌、沒規模,知名度不高、效益不夠顯著的問題。年內開發新產品20個以上,培育省級名牌產品3個以上。

    二是積極發展循環經濟。要加快編制制訂全市循環經濟發展規劃和實施方案。圍繞農村產業開發、礦產資源開發以及企業新產品開發,積極探索各類輔料、廢料再利用的循環發展模式,實施一批附加值高、多環節增效的好項目,提高增值效益。要繼續抓好崆峒區、華能平涼發電公司2個省級循環經濟試點和華亭煤電股份公司等4個清潔生產試點。要牢固樹立生態立園的理念,注重工業園區內部企業之間資源共享和產業共生組合,推進產品鏈、產業鏈的延伸和耦合,努力實現資源的最優配置。要積極拓寬“糧-畜-沼”、“畜-沼-果”等農村產業循環發展路子,推廣戶用沼氣3萬戶、太陽灶5000個。

    三是深入推進節能減排。明年是完成“十一五”節能減排任務的關鍵之年,困難再大也不能降低節能減排的標準和要求。要堅持抓節能減排不手軟,繼續推行“一票否決制”,強化目標責任,鞏固重點流域和重點污染源整治成果,綜合運用法律法規、產業政策、差別電價和能耗環保標準等手段,下決心再淘汰一批落后產能,關閉一批資源枯竭礦井,實施好20個重點節能技改項目和一批治污減排項目。繼續抓好城區大氣污染、重點流域水污染和農村“白色污染”治理,深入推進建筑、交通運輸、商業和民用、農村以及機關單位的節能工作。嚴格落實項目環評、能評和“三同時”制度,把好招商項目準入關,杜絕高耗能、高污染企業進入我市。進一步加強監測監管,嚴肅查處違法違規排污行為,確保完成節能減排年度目標。

    四是大力扶持發展非公有制經濟。認真落實金融扶持政策,加強銀企對接,進一步健全中小企業信用擔保和再擔保機制,積極探索市縣聯動的信用擔保運作模式,著力搭建資金、人才、技術和公共服務平臺,全力為中小企業發展壯大做好服務。加快實施“百強民營企業創業工程”,千方百計爭取項目和資金支持,培育地方民營企業小巨人。積極鼓勵支持平涼籍在外企業家、致富務工人員返鄉創業,落實小規模納稅人和個體工商戶優惠政策,促其提升創業規模和檔次。全市非公有制經濟增加值達到66.8億元。

    第四,盡力抓民生。就是要堅持以人為本,把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,持續提高共建共享水平。

    一是加快發展社會事業。堅持教育優先發展戰略,統籌城鄉教育資源,嚴格落實義務教育經費保障政策,實現“普九”債務化解消零。進一步加大排危建校力度,新建、改建校舍17萬平方米,消除D級危房6.8萬平方米,集中抓好信息工程學校、平涼農校、工業中專、崇信職教中心以及3所特教學校的項目建設,完成平涼一中老校區改造。下功夫提高教育教學質量,全市高中階段入學率達到80%。積極籌建平涼職業教育集團,推進平涼師范轉型發展,華亭、涇川職教中心分別建成“國重”、“省重”,全市職教招生人數達到1.1萬人,就業率達到92%以上。大力推進醫藥衛生體制改革,加強醫療衛生基礎設施建設,加快市婦幼保健院綜合樓和市中醫院住院樓建設進度,開工建設華亭縣、涇川縣中醫院和涇川縣婦幼保健院,建設標準化村衛生所20個,市醫院綜合樓建成投入使用。加快社區衛生服務中心建設。規范“四個全覆蓋”運行機制,提高新型農村合作醫療報銷比例。加大重點傳染病預防和衛生監督執法力度,提高公共衛生服務能力。積極抓好平涼科技館建設前期工作。加強農村文化體育設施建設,新建鄉鎮綜合文化站22個、標準化農家書屋400個、鄉村體育場地190處。大力發展公益性文化事業和經營性文化產業,廣泛開展各類群眾文化活動和全民健身活動。完成平涼城區有線電視數字化整體轉換,抓好“村村通”建設,擴大平涼廣播電視節目農村覆蓋面。加快計生服務體系建設,新建中心鄉鎮服務站23個,完善計劃生育利益導向機制,穩定低生育水平。

    二是高度重視抓好就業和再就業工作。各級各部門要充分認識明年就業面臨的嚴峻形勢,認真落實國家、省上關于實施積極就業政策一系列規定,采取更加有力的措施促進就業。繼續采取考錄的辦法,開展“三支一扶”,緩解大中專畢業生就業壓力;加大公益性崗位的開發力度,拓展覆蓋面,解決零就業家庭的就業問題;加強與新建辦企業的協調,盡力擴大使用當地技工和務工人員;加強溝通對接,著力提高職教學生就業率和農民外出務工的穩定率;鼓勵發展勞動密集型產業,擴大用工量;要開展多形式培訓,提高下崗失業人員的就業技能;建立失業預警機制,及時協調解決就業和再就業工作中的各類問題。要加強勞動執法監管,加大最低工資保障和農民工工資保證金制度的落實力度,依法妥善解決各類勞資糾紛。要認真落實市上關于創業促就業的《實施辦法》,高度重視退伍轉業軍人、殘疾人就業,鼓勵支持各種形式的自謀職業、自主創業活動,努力實現以創業促就業。

    三是健全完善社會保障和救助體系。認真做好“五險合一”社會保險業務經辦試點和養老、失業保險市級統籌統收統支試點,積極推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險和低保人員醫療保險并軌,穩步開展失地農民養老保險,全面推行村干部養老保險,探索建立新型農村養老保險制度,加強城鄉低保規范化建設,逐步形成覆蓋城鄉的社會保障體系。提高標準,繼續做到城鄉低保對象動態管理下的應保盡保。建立農村五保供養標準自然增長機制,新建涇川高平、靈臺什字2所區域性中心敬老院,五保對象集中供養率提高到12%以上。重視發展社會福利、慈善事業和殘疾人事業,建成市兒童福利院和3個縣級老年福利服務中心。擴大城鄉醫療救助覆蓋面,提高醫療救助水平。及時開展救災救濟,妥善安排好受災和困難群眾生產生活。

    四是加快改善群眾生產生活條件。圍繞解決與群眾生產生活密切相關的問題,加大辦實事力度。大力實施農村通達通暢工程,新修通鄉油路9條168公里,通村水泥、柏油路73條 183公里,實現鄉鄉通油路、70%的村通硬化路。下功夫解決農村飲水困難,開建17處集中供水工程,農村飲水安全覆蓋面、自來水入戶率分別達到75%和 65%以上。落實土地、財政、稅收、信貸等優惠政策,進一步加大廉租房建設力度,解決城市人均建筑面積14平方米以下低收入家庭住房困難,其中實物配租 5974戶、租賃補貼13624戶,新建廉租房5萬平方米。通過新增財政預算安排、整合項目、向上爭取等途徑,實施“告別窯洞和地坑莊子工程”,年內搬遷窯洞和地坑莊農戶3000戶。

    五是全面完成災后重建任務。明年是我市完成災后重建任務的關鍵年。要按照“確保重點、兼顧一般、條塊結合、以塊為主、統籌配置、包干使用”的原則,科學合理安排災后重建資金,繼續搞好聯鄉幫建、社會幫扶和專項援助工作。合理掌握農時季節,全面加快災民建房和維修進度。要注重合理布局,繼續加快學校、醫院等公共服務設施重建進度。水庫、堤防、山洪災害防治等基礎工程及水電等基礎設施,要將恢復重建的具體內容、投資計劃落實到規劃、到項目。按照年底確保完成的要求,所有災后重建和維修加固工程都要列出進度計劃,責任到部門、責任到人,加強協調調度,務求保質保量全面完成。要加強防災減災體系建設,建成市救災物資儲備庫,開建市地震應急指揮中心和7縣(區)城市地震應急避難場所。要嚴格執行國家建設標準、技術規范和抗震設防要求,加強監管,確保資金安全和工程質量。市上將組織力量,對項目建設和資金使用情況,逐項進行督查驗收。

    第五,努力促和諧。就是要把促進社會和諧穩定放在重要位置,深入開展“質量和安全年”活動,全面加強社會管理,為經濟平穩較快發展創造和諧的社會環境。

    一是切實強化市場監管。認真落實“菜籃子”市長、縣(區)長負責制,積極做好市場供求調控和價格監管,嚴厲打擊哄抬物價、欺行霸市行為。突出農村市場這個薄弱環節,扎實細致地開展食品藥品質量安全大檢查,嚴肅查處產品質量安全違法違規案件。嚴格落實企業產品質量安全主體責任制、質量追溯制、召回制、市場準入和退出制度。持續開展農資、煤炭、建材市場專項整治和打假行動,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和侵害消費者權益的行為,推進社會誠信建設,促進市場主體公平競爭。

    二是高度重視安全生產。牢固樹立安全發展理念,深入貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,從管理、投入、制度建設等方面多管齊下,健全完善安全生產責任制和責任追究制,從源頭上把好安全生產關。要繼續強化重大危險源監控機制、重大隱患排查治理機制和分級管理制度,突出道路交通、建筑安裝、礦產企業、煙花爆竹、消防等領域的安全監控、隱患排查和治理整頓。特別是要針對我市道路交通事故壓力大的實際,隨時調度,落實各項防范措施。要重視加強學校、商場、娛樂場所、景區景點等公共聚集地的安全治理,做好災害性天氣預警預報和洪澇、泥石流等自然災害的防范控制,嚴防事故發生。要建立市縣(區)反應靈敏、暢通高效的應急管理機制,完善預案體系,加強應急培訓和演練,不斷提高應對和處置各類突發事件的能力。

    三是持續推進平安建設。健全社會穩定風險評估機制,完善社會治安防控體系,落實綜合治理措施,加大對交通沿線、城鄉結合部等治安敏感地區和治安問題突出地區的整治;繼續強化公安“三基”工程建設,市縣聯動,嚴厲打擊暴力犯罪和多發性侵財犯罪行為,始終保持對刑事犯罪的高壓態勢,切實保障人民群眾生命財產安全。加強民主法制建設,廣泛開展各類平安創建,繼續推進雙擁共建,依法管理宗教事務,促進民族團結進步。

    四是深入開展矛盾糾紛排查調處。要從維護人民群眾切身利益出發,暢通社情民意反映渠道,及時了解和掌握群眾的合理訴求,切實解決群眾反映的問題。進一步健全社會矛盾糾紛調處機制,密切關注社會動態,及時排查帶有苗頭性、傾向性的問題,做好各類糾紛、爭議的調處和疏導化解工作,防止矛盾激化。認真落實領導干部處理和接待群眾來信來訪制度,完善領導包案責任制,及時有效地解決各類信訪案件。特別是對征地拆遷、農村土地糾紛和涉法涉訴等問題,有關縣(區)、部門一定要增強大局意識,增強敏銳性,早介入,早解決,全力維護社會和諧穩定。

    三、強化工作措施,全力推動落實,確保全面完成各項目標任務

    面對嚴峻的經濟形勢,要完成明年的各項工作任務,關鍵是要以更加強有力的措施,全力以赴抓落實、干到位。

    一要用堅強的組織領導推動落實。明年經濟工作中不確定因素較多,各級領導干部都要把更多的精力用在保增長、促發展上,切實做到“深入、敏銳、迅速、抓實”。深入,就是要研究深、研究透國家的各項宏觀調控政策,吃透上情,研究深、研究透行業要求和各自經濟運行的現狀,掌握下情。敏銳,就是要加強上下左右內外的信息溝通、反饋、分析,敏銳把握整體經濟走勢,敏銳把握市場變化趨勢,敏銳把握外部環境對我們的影響。迅速,就是要快速反應,及時做出準確判斷,拿出應對的措施和辦法,特事特辦,緊事急辦。抓實,就是對確定要抓的項目、要辦的實事,特別是對市委決定2009年在六個方面集中突破的工作,合理擺布領導力量和工作力量,集中精力,攻堅破難,確保在進度上、質量上達到目標要求。

    二要用嚴格的責任管理推動落實。抓好明年的經濟社會發展,維護好社會和諧穩定,任務更重,責任更大。各縣(區)、各部門一定要強化有責有為意識,全力把各項工作落到實處。首先,要靠實工作責任。切實把經濟社會發展的各項任務目標,逐級細化分解,靠實到縣(區)、靠實到部門、靠實到具體責任人,明確時限要求、工作標準。其次,要認真履職盡責。各縣(區)、各部門對所承擔的工作任務,要逐項拿出方案,確定具體的落實舉措。特別是一把手,要全面履行好保增長、促和諧的職責,重大任務要親歷親為,敏感問題要親自上手,抓協調、抓督查、促落實。第三,要強化行政問責。進一步增強“從政必須有為、無功就是過錯”和“有崗就有責、有責必有為”的意識,建立健全行政問責機制,把抓發展、保穩定、促和諧的責任,變為各級主動工作、奮發有為的自覺行動。對工作落實不力、貽誤時機甚至不作為、小作為,造成重大影響和損失的,要按照行政問責的要求,嚴肅進行責任追究。

    三要用科學的工作機制推動落實。進一步健全完善學習實踐科學發展觀活動試點中形成的各項制度機制,尤其要圍繞抓落實、干到位,結合明年工作的新任務、新特點以及出現的新情況、新問題,注意不斷創新工作機制,在落實的方法舉措、思路點子上務求有新的突破。要繼續完善抓點示范的有效機制,鞏固老典型,培育新典型,以點上的突破帶動整體工作水平的提升。要創新工作督查機制,加大一線督查和實地督查的力度,做到真督實查,跟蹤問效,提高各項工作落實的質量和效率。要健全考評獎罰機制,修訂完善縣(區)經濟社會發展和部門工作考核辦法,把定量考核與定性考核、面上考核與抽查考核結合起來,考核縣(區)重點看結果、看實效、看社會的公認度;考核部門重點看在全省同行業中的位次、看客商的滿意度、看基層和群眾的滿意度。通過獎優、治庸、罰劣,進一步形成爭先進位、比學趕超的良好局面。

    四要用良好的工作作風推動落實。要大興求真務實之風,教育引導各級干部真正把心思用在謀劃發展、真抓實干上,把時間和精力放在深入基層、解決問題上。要不斷發揚合作共事、共謀共為的作風,加強條塊之間的協調配合、市縣之間的相互聯動,進一步形成謀大事、干大事的強大合力。要繼續提倡立決立行、馬上就辦的作風,著力提高部門工作和服務效率。要進一步弘揚凝心聚力、一抓到底的作風,對瞅準的事,盯住不放,凝成一股勁,不遺余力地抓協調、抓銜接、抓服務、抓到位。要大力倡導勤儉辦事、清廉干事的作風,進一步營造心齊氣順、風正勁足、團結和諧、干事創業的濃厚氛圍。

    同志們,新的一年即將到來,挑戰與機遇同在,困難與希望并存。我們一定要按照省委、省政府的總體部署,在市委的堅強領導下,振奮精神,團結拼搏,知難而進,扎實工作,圓滿完成確定的各項目標任務,為建設小康和諧魅力新平涼做出新的努力和貢獻!

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